Valle d'Aosta/Trentino-Alto Adige/Südtirol、Friuli Venezia Giulia、Sicily、Sardinia は、 特別法規のある地域 戦後すぐに導入。 そして、それはまさに特別法のモデルからです。差別化された自律性 閣僚会議で承認されました。 L'イタリアの公会計のための天文台 〜によって案内される ジャンパオロ・ガリ 簡単な質問が発生します。 "いい考えだね？" CPIの専門家によると、 答えはいいえだ"、XNUMX 種類の理由があります。 行政管理の複雑さ 結果として生じる国の領土で、そして、 想定される資金調達システム 大規模な国税の所定の税率でのパートナーシップに基づいて、権限委譲された機能のために。 これは、課税ベースのダイナミクスが高い地域に利益をもたらし、国家共同体に損害を与え、国が余分な資源を使って、このようにして生じる可能性のある不均衡を追跡することを余儀なくさせます」とレポートを読みます.
特例法の特徴
特別な法律のある地域は、独自の方法で考えることができます 差別化された自律性の一形態 憲法第116条の規定による。 権限が国の領土全体で均一である通常の法律を持つ地域とは異なり、各 RSS へのリソースと権限の帰属は、独自の規則によって管理されます。 法令、 それは国家との絶え間ない弁証法において、憲法上の価値を持っています。
特に、各法令には、個々の「特別地域」および自治州が行使できる事項のリストが含まれています。 立法権および行政権 また、地方自治体が持っている主題を指定します 排他的な立法権 そして、力が唯一のもの 統合的。 前者の場合、たとえば地方自治体の組織や領土の管理について、地域と自治州は自律的に立法することができますが、後者の場合（例は教育である可能性があります）、代わりに適応および/または統合することしかできません。地域のニーズと特性とより一致させる州法。
「しかし、法律がさまざまなRSS eの立法権に帰する事項を慎重に区別する必要があります。 彼らが実際にしていること、すなわち、さまざまな主題で効果的に活性化された自律機能」は、CPI観測所を強調しています。これによれば、法律は、RSSがある程度の自律性を認識しているすべての主題のセットと見なすことができますが、これはこのプロセスは、RSS が中央政府と合意して、法定事項に該当する XNUMX つまたは複数の機能を有効にする法律を発行した場合に有効になります。 法律によって保証されているのと同じ正式な自治権があるため、現実は大きく異なる可能性があります。
特別法規のある地域の資金調達方法と支出方法
特別法規地域の融資制度の主な特徴は、 収益分配 彼らの領土で徴収または発生した州税の。 実はこれらの地域は 彼らは主な税金からの収入の一部を保持します 自国の領土に集められた国民。 特別な法規を持つ各地域には、異なるパートナーシップがあります。ヴァッレ ダオスタの 100% からトレンティーノ アルト アディジェの 90% までの範囲で、割合は徐々に低くなり、他の地域とは差別化されます。
異なる帰属は、「さまざまなRSSに想定されていた能力の当初の割り当てと、法律が規定された時点での経済状況を反映している」と専門家は説明しています。 これらの地域の経済状況が長年にわたって変化したという事実も、機能のさまざまな活性化を説明しています。 例えば、一人当たりGDPは トレンティーノアルトアディジェ、1951年の全国的なものとほぼ一致し、2018年には44％高くなりました。 逆に、シチリアの 58 人あたりの地域 GDP は 1951 年に全国の 2018% であり、XNUMX 年もそのままでした。ますます多くの国家権力を吸収する一方で、 シチリア島 それは国家に大きく依存し続けることを余儀なくされ、その法律によって想定されている多くの権限を行使することを放棄している.
これに関連して、2012 年以降、特別法規を持つ地域でさえも尊重する必要があることを追加する必要があります。 内部安定協定 財政と債務削減の目標に貢献すること。
資金調達から 費用、 CPI Observatory は、テリトリアル パブリック アカウントのデータベースを基礎として使用します。 ラツィオ州を除いて、通常法規地域の一人当たりのすべての行政機関の平均総支出額は、次のとおりです。 14.400ユーロ。 シチリアとサルデーニャの一人当たりの支出は似ていますが、北部と XNUMX つの自治州に特別な法規がある XNUMX つの地域では、代わりに、 一人当たり18.000ユーロ. なぜ？ 「一般的な印象は、国家から裕福な北部の SSR への機能の移行において、これらは豊富なリソースを利用して提供するものであるということです。そして市民へのより多くのサービス、 中央政府がRSOの領土内で同じサービスに費やすよりも、委任された機能により多くの支出をしている」と報告書を読む.
特別法は差別化された自治のモデルですか?
Observatory of Italy Public Accounts によると、「新しい」差別化された自治には、特別法のモデルを使用しないようにする方がよいでしょう。 理由は XNUMX つあります。 大きな複雑さ それぞれが異なる一連の機能とリソースによって特徴付けられる特別な法規を持つ XNUMX つの地域の存在は、これらの地域の領域における行政の管理に必要である。」 「現在のメカニズムは、州が最初に帰属する 寛大な共有 法律の厳格さを考えると理解できますが、少なくとも特異なように見えます」と専門家は付け加えます。
したがって、リスクは、近い将来、カルデロリ法案の実施によってすべてが変わるということです。 通常法規のある地域 特別法規のある地域それぞれが異なる機能とリソースを備えており、対処するよう求められる企業や市民の生活を困難にする可能性のある国家的混乱を引き起こしています。 21の異なる地域法 同じ機能で。
XNUMXつ目の理由は、 資金調達システム。 クォータは RSS で最初に確立されました 株式 そして、これらの株式から派生するリソースがどのように発展したかに応じて、州との交渉を通じて決定されました。 機能 これらのリソースはカバーする必要がありました。 このように、課税ベースのダイナミクスが特に活発であった RSS では、RSS は徐々に新しい権限を獲得しましたが、他の国では国家が介入して、いずれにせよサービスの資金調達に必要なリソースを保証しています。
「報告書を読むと、私たちのアカウントは、パートナーシップを通じてこれらの地域に残されているリソースが全体的に 必要以上に大きい 提供されるサービスに資金を提供するため。 そして、この「寛大さ」が、非常に小さな現実について話している限り、公共予算にとって持続可能であるとすれば、同じプロセスが関係している場合、そうなる可能性は低いです。 北の大地 国税の課税標準の大部分が集中している国」。 したがって、専門家が懸念しているのは、Calderoli 法案が「RSS について上記で説明したものと完全に類似した、地域に委譲された機能の資金調達プロセスを事前に示しているように見えるという事実です...しかし、明らかに、このようには機能しません。地域にとっては明らかなウィンウィンですが、国やその他の国民社会にとっては損得になるリスクがあり、そうせざるを得ません。 追加のリソースで不均衡を追跡する このように生成することができます。 それは私たちにとって持続可能なモデルとは思えません」と彼らは結論付けています。
