なぜ行政債権者は支払われないのでしょうか? 昨年の地震で被害を受けたエミリアの企業はなぜ公的補助金を獲得できないのでしょうか？ ラクイラでは、なぜ震災からXNUMX年も経っても復興が始まらないのか。
なぜなら、行政機関が支払うべき支払いに関する情報は分散し、断片化され、整理されておらず、政令法第 35 号の義務に従って延滞債務の少なくとも一部を支払うことが決定された場合でさえも、情報が分散されているからです。 2013 年 XNUMX 月 XNUMX 日時点では、誰に、どの優先順位で、いくら支払うのかは不明です。
なぜなら、たとえ地震の被災者が公的拠出金を受け取る権利があると期待されているとしても、その事務手続きは非常に複雑で時間がかかるが、企業にはそれができないからだ。官僚の介入を待たずにできるだけ早く生産を再開しなければ、彼らは破産し、解雇しなければなりません。
なぜなら、ラクイラのような都市の再建には、多くの異なる行政間で調整して責任を引き受ける必要があり、それぞれの行政が独自に取り組み、問題を解決するというよりも責任を回避しようとすることが多いからです。
政治はこの状況に部分的には加担し、部分的には被害者でもある。 共犯者は、多くの場合、有能な管理者よりも信頼できる人を選ぶことと、ルールの実施を気にせずに法的発表を増やすことに関心があるためです。 一方、官僚は自らのスキルを発揮して役割を強調し、行政規制を拡大するよりも、信頼関係を育むよう誘導されるため、被害者となる。
したがって、規制、法令、回覧、意見、行政行為の増加により、立法上の混乱がさらに増大します。 しかし、これらの法律では何も決定されていませんが、私たちは規則の解釈を提供し続け、多くの場合、国民や企業に新しい義務を導入します。
この傾向の逆説的な例は、いわゆる単純化措置によって提供されます。 これらは、多くの場合、ルールを解釈し、要件の存在を確認し、それを国民または企業に認証するというタスクを任せることで構成されます（暗黙の同意、Dia および Scia の場合のように）。 この取り組みに直面しても、行政は沈黙し、不活発なままでいることができ、この場合、活動は許可されているとみなされ、開始できるようになります。 ただし、不確実性は常に差し迫ったものです。なぜなら、行政はいつでも要件の存在を確認でき、その解釈が要求を行った人の解釈と異なる場合には、活動が一時停止されたり、永久にブロックされたりする可能性があるからです。
国民や企業にとっては、行政による事前の決定があった方が確かに有利ですが、それは自己認証では必ずしも保証できるわけではありません。 しかし、イタリア政府は時間を自由に使い、条件を強制することは決して不可能であるため、調査と調査の両方の任務を申請者に負担させる、黙示の同意と暗黙の許可という便宜が図られることになる。その後のチェックのリスク。
問題は、不活発な政権に直面して行動を起こせるようにすることだけではなく、タイムリーかつ技術的に信頼できる方法で決定を下すことができる政権を持つことにもある。 これは、公共事業、生産工場、インフラストラクチャーの建設など、複雑な問題に関する意思決定の場合にはなおさら当てはまります。
したがって、中心的な問題は、政治と行政の関係においてどちらが優先すべきかではなく、むしろ政治と行政の両方の質である（F. カヴァズーティがこのサイトで回想しているように、有能な大臣はほとんど妨げられない）管理者による)。
行政の質を高めるには、さまざまなレベルでの多数の対策が必要となるでしょう。 ほんの数例を挙げると、能力に基づく採用、合理的かつ細分化されていない機能の割り当て、意思決定プロセスの再構築、そして最後に重要なことですが、管理、会計、刑事などの管理の徹底的な再考です。 - これらは多くの場合、責任を負い、革新的なソリューションを選択することへの実際の阻害要因として機能します。 行政能力の構築、つまり共同体用語で言うところの能力構築が、構造基金の使用において予見される重要な目的の一つであることは偶然ではありません。決定と行動ができる有能な行政がなければ領土は発展しません。
行政と国民との関係においては、いわば内部的な側面だけでなく、外部的な側面にも働きかける施策を導入することができる。 例えば、行政は最初からルールの知識と解釈を共有し、ウェブサイト上で何ができて何ができないのか、リクエストをどのように準備すべきか、どのリクエストが受け入れられ、どのリクエストが受け入れられないかを明確に示すべきである。なぜ。 また、手続きの過程において、行政は欠陥や障害を指摘することにとどまらず、どのように困難を克服し、どのように結果を達成できるかを国民に示すべきである。 R. キャス・サンスティーンが、初代オバマ大統領時代のオイラでの経験を語った著書 (Simpler: The Future of Government, Simon & Schuster, 2013) で示したように、政権は規則を公表することに限定すべきではありません。しかし、それをどのように適用できるか、また適用しなければならないかを具体的に示してください。なぜなら、行政はコミュニティに奉仕するものであり、その逆ではないからです。
政治の質に関しては…究極の話です。
Su 政治と官僚制 最近FIRSonlineで次のように話しました。
ジュリオ・サペッリ （8月XNUMX日）、 フランク・ロカテッリ （9月XNUMX日）、 ブルーノ・タバッシ （11月XNUMX日）、 リンダ・ランツィロッタ （14 5月）e フィリップ・カヴァズーティ （22 5月）
