"La réélection de Mattarella à la présidence de la République a provoqué des confirmations inattendues et des chocs profonds dans le positionnement des partis et dans leurs alliances et ce qui se passera au cours de la dernière année de la législature dépendra principalement des accords que les forces politiques trouveront sur la loi électorale » dont « le changement est inéluctable même s'il ne sera pas la panacée » car à l'ordre du jour l'échec de toute l'architecture de la Seconde République. L'orateur est Beppe Vacca, philosophe de la politique et intellectuel de haut rang de gauche, ancien parlementaire du Parti démocrate et président de la Fondation Gramsci. Revisiter avec lui les événements audacieux qui ont conduit la semaine dernière au Mattarella-Bis au Quirinal et à la reconfirmation de Mario Draghi à la tête du Gouvernement, évaluer ses effets politiques réels, offre des pistes de réflexion raffinées et souvent inédites. Voici sa pensée dans cette interview avec FIRSTonline.
Après les élections présidentielles, Sergio Mattarella reste au Quirinal tandis que Mario Draghi reste au Palazzo Chigi : apparemment rien n'a changé mais, comme l'écrivait le politologue Roberto D'Alimonte dans le Sole 24 Ore, en réalité beaucoup de choses ont changé, car le centre-droit s'effondre et sans véritable leader et au centre-gauche, le Parti démocrate et les Cinq Etoiles sont plus éloignés qu'avant, alors que l'hypothèse d'une nouvelle loi électorale de type proportionnel semble avancer : quelle sera selon vous la véritables effets politiques des élections présidentielles et quelles évaluations suggèrent-elles ?
« Si on alignait l'élection du Président de la République sur la séquence des élections précédentes, je pense qu'on peut dire qu'elle rentre dans la norme des élections présidentielles, sauf pour la reconfirmation du Président sortant avec un mandat complet de sept ans supplémentaires. . La nouveauté est née du manque d'alternatives au sein du Parlement actuel et surtout de la tourmente internationale qui fait du tandem Mattarella-Draghi l'atout le plus fort de l'Italie dans le processus de réforme déjà en cours des institutions européennes et dans la reconfiguration du rôle de l'Europe dans le changement de atouts géopolitiques mondiaux. À ces égards, cependant, il me semble que rien de substantiel n'a changé par rapport aux trois dernières années, après que la défaite de la droite internationale aux élections européennes de 2019 et la décapitation consécutive de Salvini aient favorisé la reconnexion de l'Italie au processus européen ». .
Au-delà des événements affectant les coalitions individuelles, ne pensez-vous pas que les élections présidentielles ont mis à nu toutes les limites de la bipolarité italienne et jeté les bases de nouveaux scénarios politiques futurs plus articulés si la réforme de la loi électorale aboutit vraiment ?
«Cependant, beaucoup de choses semblent changer dans la figure et dans l'espace des principaux partis. La possibilité de suivre en temps réel les déplacements des dirigeants lors des élections présidentielles a mis en lumière toutes les incohérences du système politique de la "deuxième République" et je crois qu'elle a élargi la prise de conscience de son attrition. Le récit politique de la « deuxième République » nous a habitués à parler d'un affrontement entre deux coalitions. Certes, le carcan de la majorité conduit les observateurs, le système d'information et les protagonistes eux-mêmes à représenter la lutte politique en Italie comme un affrontement entre deux coalitions. Mais en réalité, le centre-gauche et le centre-droit ne sont que deux camps, pas deux coalitions. Pd et Cinquestelle peuvent aussi s'allier pour former un gouvernement, mais cela n'en fait pas une coalition. C'est encore plus vrai pour le centre-droit, où prévaut l'incomparable hétérogénéité des cultures politiques de Forza Italia, Lega et Fratelli d'Italia. Les Chambres issues des élections de 2018, dominées par les Cinq Etoiles et la Ligue, c'est-à-dire par deux partis "anti-système", ont cédé la place à une législature qui aurait pu échouer immédiatement ; si cela ne s'est pas produit, c'est grâce au président Mattarella et aux forces qui ont réussi à maintenir l'Italie dans l'alignement de l'UE en favorisant la légitimité européenne des Cinq Etoiles. Mais la configuration du Parlement est restée essentiellement la même, et ce que cela implique pour la vie politique italienne a été clairement vu au cours de la semaine passionnée des élections présidentielles. Tout cela rend obligatoire une modification de la loi électorale, ce qui est inévitable après la réduction de moitié des deux chambres. Dans l'année restante de cette législature, il est possible que nous puissions le faire, mais ce ne sera pas la panacée car l'échec des règles et de l'architecture politique de la "deuxième République" est désormais à l'ordre du jour. Le comportement de la Ligue et des Cinq étoiles lors de l'élection de Mattarella met en évidence la profondeur du fossé entre le vrai pays et les forces politiques qui le représentent et la manière dont l'histoire s'est terminée rend encore plus évident à quel point il est loin du pays même le récit que les médias en font. Cependant, un nouveau lien s'est créé entre « la politique » et le pays. Sans la formation du gouvernement Draghi, cela n'aurait pas été possible et nous sommes encore loin de percevoir toutes les significations et implications que pourrait avoir l'entrée de Draghi dans la vie politique italienne ».
Essayons d'examiner en détail l'état des deux pôles : après les frictions sur l'hypothétique candidature de Silvio Berlusconi, le rejet de celle de Casellati et la rupture définitive avec les Frères d'Italie sur la reconfirmation de Mattarella, il pense que Forza Italia peut-elle encore se placer dans la coalition centre-droit ou est-elle destinée à évoluer de manière autonome vers le centre de l'alignement politique italien ?
«Il est difficile de prévoir l'avenir de Forza Italia dans le cas où le changement de la loi électorale mettrait fin à la fausse majorité de la "deuxième République". Par ailleurs, Forza Italia est le parti personnel le plus ancien de l'Italie républicaine, Berlusconi est son âge et ses maux, et il ne me semble pas qu'il ait préparé sa propre succession avec prévoyance. Cependant, la candidature de Casellati a servi à démontrer que l'approche donnée par le centre-droit à l'élection du président de la République, basée sur une confrontation frontale que Salvini a habilement gérée, a une fois de plus porté ses marques et il me semble que Berlusconi visait à faire comprendre que le centre-droit n'est pas un acteur politique de soutien et efficace - s'il l'a jamais été - et que son temps était donc écoulé. En cela Berlusconi a été lucide et a montré à son peuple un chemin à suivre pour se réinstaller dans l'Italie à venir».
Si les élections présidentielles devaient cimenter le projet d'alliance entre le Parti démocrate et les Cinq Etoiles, les événements de ces derniers jours ont au contraire éloigné les deux forces politiques clairement divisées sur l'avenir de Mario Draghi et ont mis en lumière toute l'ambiguïté de l'ancien premier ministre Giuseppe Conte qui a joué plusieurs fois sur le côté avec Salvini plutôt qu'avec Letta, qui s'est plutôt retrouvé plus proche du leader d'Italia Viva, Matteo Renzi, plutôt que du président des Cinq Etoiles, autrefois considéré par le Parti démocrate "le référence du progressisme italien ». Quels effets tout cela aura-t-il sur la formation de centre-gauche ?
« La réélection de Mattarella a provoqué des confirmations inattendues et des secousses profondes dans le positionnement des partis et dans leurs alliances. Ce qui se passera dans la dernière année de la législature dépendra principalement des accords que les forces politiques trouveront sur la loi électorale. J'imagine que ce thème servira de catalyseur aux luttes factionnelles internes de tous les partis mais surtout de la Lega, de Forza Italia et des Cinq Etoiles, qui me semblent les plus touchés par la crise de la "deuxième République "».
Après une performance économique spectaculaire en 2021 avec une croissance du PIB jamais vue depuis 1976, la confirmation du couple Mattarella-Draghi au sommet de l'Etat sera affectée par les turbulences de la dernière année de législature ou donnera au Gouvernement la force de pousser l'Italie à ne pas gâcher l'opportunité unique qui - avec les fonds européens de la Next Generation Eu et avec le programme de réforme convenu avec l'UE - s'offre non seulement à moderniser le pays, mais aussi à jeter les bases d'une croissance économique durable et plus équitable ?
«Le démantèlement des Cinq étoiles et le repositionnement de la Ligue seront également influencés par la redéfinition des équilibres géopolitiques européens et mondiaux, qui connaîtront vraisemblablement de nouvelles tensions plus aiguës au cours de cette année. Cela aura des répercussions sur le gouvernement Draghi et pourrait même provoquer sa crise. Mais je ne pense pas que la formule politique sur laquelle il repose et les urgences dont il est né puissent être ignorées. Je pense que le tandem Mattarella-Draghi permettra au gouvernement de faire face aux échéances du PNRR et de tenir au moins jusqu'à ce qu'un accord soit trouvé sur la nouvelle loi électorale. D'un autre côté, il ne me semble pas que l'UE ou les grandes puissances aient intérêt à plonger l'Italie dans le chaos. Le gouvernement Draghi est désormais un gouvernement en fin de mandat et, à ce titre, il devrait pouvoir remplir ses missions essentielles.
Les performances médiocres et la crise de leadership dont ont fait preuve les forces politiques lors des élections présidentielles - bien qu'avec des mérites et des démérites clairement différents - conduisent certains observateurs à penser que la volonté de faire élire le chef de l'État par le peuple plutôt que par le Parlement, comme c'est le cas en France se développe : qu'en pensez-vous ? Pourrait-il être un objectif pour la prochaine législature dans le cadre d'une réforme institutionnelle et constitutionnelle cohérente ?
«Ce serait la réponse préemballée cohérente avec les inclinations de ces parties de la droite qui se reconnaissent dans le programme de Giorgia Meloni. Mais ce qui semble aujourd'hui donner une prétendue pertinence au présidentialisme, c'est la désarticulation de la République « une et indivisible » en une vingtaine de « gouvernorats » régionaux qui, grâce à la combinaison perverse entre la réforme du titre V de la Constitution et le Tatarellum, ont amené l'Italie dans le style arlequin qu'elle avait avant l'État unitaire. Face à la gravité de la fragmentation nationale et à l'enracinement des « gouvernorats » dans le sentiment commun revenu avec force au municipalisme, il n'est pas aisé de freiner la dérive politique et l'inversion du cap de l'Italie. Il est donc nécessaire de redonner un centre au pays et une force adéquate aux gouvernements nationaux pour permettre à l'Italie d'affronter courageusement les défis mondiaux et la concurrence internationale. Comme vous le suggérez, tout cela ne peut pas être inscrit à l'agenda politique en fin de mandat et devrait concerner le suivant. Il est possible que la profondeur de la crise de la représentation politique oblige ce Parlement à réécrire la loi électorale dans un sens proportionnel ; mais pour que la prochaine législature ne manque pas une fois de plus l'objectif des réformes constitutionnelles, je conseillerais d'envisager, parallèlement à l'élection du nouveau Parlement, l'élection d'une Commission constituante avec un mandat limité à la révision de la deuxième partie de la Constitution et un mandat ne dépassant pas deux ans pour achever ses travaux. L'uniformité du mode d'élection du Parlement et de la Commission pourrait permettre d'éviter le référendum entérinant les réformes constitutionnelles qui, comme nous l'avons déjà vu, donne lieu à une manipulation démagogique téméraire des citoyens ».
Enfin, le plan international : aux yeux des Chancelleries des grands pays, la reconfirmation d'un couple ouvertement pro-européen et pro-atlantique, comme celui formé par Mattarella et Draghi, en plus d'être une source de soulagement sur de part et d'autre de l'Atlantique, donnera-t-elle plus de force à l'Italie à l'heure où des échéances importantes comme la réforme des traités et le pacte européen de stabilité approchent ?
« Il me semble que la conclusion de l'élection présidentielle a démontré toute la force de la politique. On peut donc espérer que le nouveau septennat de Mattarella et le calibre international de Draghi favoriseront les actions positives de l'Italie dans la réforme des traités européens et du pacte de stabilité dans le sens déjà émergé avec le plan de relance, auquel il donne un nouveau souffle et donne le premier discours du président Mattarella est plus large ».
