Rome : de la renaissance de Rutelli à la dégradation de la capitale trente ans plus tard et à la défaite de l'Expo 2030

Il y a trente ans, pour la première fois, les maires des grandes villes étaient élus directement par les citoyens avec une loi qui garantissait la stabilité pendant cinq ans et une forte autonomie des conseils par rapport aux conseils municipaux : Cacciari à Venise, Castellania à Turin, Domenic à Florence, Rutelli à Rome Bassolino à Naples, Blanc à Catane, Orlando à Palerme. Une révolution dans une Italie où les institutions et les partis politiques ont été décapités par les enquêtes de Tangentopoli. Une nouvelle génération émergeait des dirigeants non liés aux anciens partis, capable d'impliquer dans les Conseils également des personnes extérieures à la politique mais qui croyaient en la possibilité de reconstruire le pays et en la bonne gouvernance des affaires publiques, à partir des villes. Cet événement a marqué un grand enthousiasme civique et une révolution en politique et dans les établissements.

La Renaissance de la capitale romaine : depuis Rutelli, ce qui a changé

Francesco Rutelli a décidé de rappeler cet événement lors d'une réunion publique qui aura lieu Lundi 4 décembre à l'Auditorium. Ce sera aussi l'occasion de se remémorer son expérience qui en dix ans a marqué, selon beaucoup, une véritable renaissance de la capitale romaine, une expérience à laquelle j'ai eu la chance et l'honneur de participer en tant que Conseiller Budgétaire (et bien plus encore). Aujourd’hui, face à la dégradation de Rome et à son discrédit dans le monde (la défaite écrasante de l’Expo 2030 en est la dernière preuve !), cela semble impossible. Il convient donc de réfléchir aux outils qui ont permis de restaurer et de relancer les villes.

De toute évidence, au cours du nouveau siècle, beaucoup de choses ont changé, nous sommes à l'ère d'Internet qui n'existait pas à l'époque et qui aujourd'hui conditionne considérablement l'action politique et gouvernementale en l'écrasant sur le présent et en rendant très difficile une vision à long terme du monde. avenir. Mais il offre également d’énormes nouvelles opportunités, à commencer par la rapidité et l’étendue des communications. Il est vrai cependant qu'aujourd'hui comme hier, si le présent - c'est-à-dire les services essentiels d'une ville - ne fonctionne pas du nettoyage au transport, des routes à la verdure – l’avenir n’a aucune crédibilité, en premier lieu pour les citoyens.

Le budget de la municipalité de Rome il y a trente ans : du désastre au redressement

Ce qui est sûr, c'est qu'en 1993, la situation financière de la municipalité de Rome rendait le défi presque impossible. Par ailleurs, la nouveauté de l'élection directe du Maire a coïncidé avec une autre révolution : celle de nouvelles règles administratives des Municipalités inspirées par deux principes fondamentaux, autonomie et responsabilité. Autonomie dans l'imposition des impôts locaux (y compris le très détesté ICI), responsabilité financière (ne plus placer les déficits en bas de la liste et ceux qui n'équilibrent pas leur budget rentrent chez eux), responsabilité administrative (c'est-à-dire séparation entre politique et administration et par conséquent il signe tous les documents aux gérants ; donc, si les gérants ne signent pas, tout s'arrête). Surtout, le défi des défis : L'entrée de l'Italie dans la zone euro et la réalisation du projet européen. Rome, la capitale, ne pouvait manquer d'être le protagoniste de ce processus avec sa renaissance économique et le redressement de ses finances. Ce n'est pas un hasard si, lors de la décision d'admettre l'Italie à l'euro en 97, le ministre Ciampi célébrera l'événement dans le Capitole, où furent signés les traités de Rome en 1957. 

Il fallait donc panser une ville blessée et restaurer une administration désastreuse et construire ensemble l’avenir de la capitale. Une ville balayée par Tangentopoli, appauvrie par les processus de privatisation et de réduction de l'appareil public mis en œuvre en 92-93 pour lancer le processus d'adhésion à l'euro. Une administration chargée de dettes et pétrie de corruption à tous les niveaux. Tout a commencé avec un examen rigoureux des dépenses, la réorganisation du budget par centres de coûts, chacun responsable de son propre budget ; puis une nouveauté absolue pour une administration communale, à savoir la procédure d'acquisition de clients par Standard&Poor's qui obligeait l'ensemble de l'administration à se remettre en question et à fixer une ligne d'efficacité de son action soumise à une révision périodique non formelle mais substantielle. Une procédure préparatoire à la délivrance des premiers BOC, un outil qui n'est pas important en soi mais utile pour impliquer les citoyens dans la transformation des finances municipales et les faire participer au financement de nouvelles infrastructures. Pour l'Administration, une véritable révolution culturelle.

Reprise de la Capitale de Rome : la première étape est de restaurer la confiance

Il fallait agir et obtenir des résultats à court terme pour qu’il y ait une perception claire du changement et, en même temps, définir des politiques à moyen et long terme dans lesquelles les citoyens, les entrepreneurs, les artisans, les institutions artistiques et les universités soient des protagonistes actifs. Mais pour réaliser tout cela avec les nouvelles règles, il fallait redonner confiance et envie de faire à une machine administrative dans laquelle les (un bon nombre) de personnes honnêtes et compétentes avaient été marginalisées et humiliées par les directions précédentes. Dirigeants et employés sont désormais convaincus que la politique n'a pour seul intérêt que de piller les ressources publiques et celles de la ville et ne se soucie pas du sort des citoyens. Il fallait construire une relation solide et complémentaire entre politique et administration sous peine d’immobilité totale. Et c'est ainsi que la direction s'est peu à peu convaincue que les nouveaux étaient meilleurs que les anciens et qu'après tant d'humiliations et de frustrations, c'était peut-être excitant pour eux aussi. travailler sur un projet pour transformer Rome. 

La rénovation de Rome Capitale : de la rénovation des façades au chantier de l'Auditorium

Alors que l'expansion urbaine était bloquée, la construction a été relancée avec le rénovation des façades à travers un mécanisme d'avantages fiscaux et bancaires qui sera ensuite copié par de nombreuses autres villes et également au niveau national (rien à voir avec le malheureux bonus de façade !). Déclencher le chantier de l'Auditorium entièrement financée par le budget municipal, puis inaugurée par Veltroni, qui marquait l'horizon d'une Rome attractive car centre de grands événements culturels. Alors que l'effet de levier des actifs municipaux, abandonnés et pillés depuis des décennies, a été utilisé pour créer des opérations culturelles comme le India Theatre, ou commerciales comme Ikea construit sur un terrain vendu par la Municipalité. Ou encore le retour à la ville de Parc Casilino dévoré par les casses et le réaménagement de l'abattoir ou la relance de la Casina Valadier avec les premières expérimentations de financement de projets. Ou l'acquisition par l'État et le restitution à la ville de Villa Torlonia jusque là fermé et sauvage. Ou la régularisation avec loyers contrôlés des occupations illégales créés au fil des années par une myriade d'associations, de centres culturels, de centres sportifs qui ont fait et continuent de faire vivre le tissu social de la ville, notamment en banlieue, mais qui peinent à survivre sans soutien.

La transformation des services publics municipaux et le trou noir d'Atac

Et puis la transformation des anciens services municipaux. Le transfert de Centre du lait (qui, au-delà des incroyables événements judiciaires) est aujourd'hui un atout précieux et la meilleure entreprise laitière d'Italie ! Mais surtout leAcea qui d'une entreprise inefficace décapitée par la corruption est aujourd'hui une société cotée en bourse qui opère au niveau national et international et un moteur important du développement de la ville, protagoniste des stratégies vertes. Mais déjà, en regardant longuement la transformation technologique qui commençait à cette époque, à l'aube de l'internet, les réseaux de l'ACEA commençaient à être valorisés pour l'installation du réseau fibre en stipulant un accord stratégique avec Stet: Stet a posé les câbles dans les goulottes de la Commune et d'Acea, tandis que la Commune a créé des services en ligne, commençant à stimuler une demande déjà assez développée dans d'autres pays européens. Un projet stratégique pour le pays qui aurait été dépassé par la malheureuse privatisation de Stet. Mais même dans ce cas, nous attendions avec impatience le développement et l’attractivité de Rome. 

Il en reste encore aujourd'hui le trou noir des transports que la politique a toujours refusé d'ouvrir au marché et que maintenant la municipalité sera peut-être finalement obligée d'attribuer par appel d'offres grâce à la récente décision antitrust. Parce que seule la comparaison concurrentielle peut forcer Attaque atteindre des niveaux acceptables d’efficacité et de rentabilité à des coûts viables pour le budget municipal et pour les citoyens.

 Chacune de ces opérations a donné une visibilité internationale à la ville, a attiré des investisseurs étrangers, a alimenté les flux touristiques, a attiré les sièges sociaux de grandes entreprises avec des dirigeants et des employés qui ont stimulé l'implantation d'écoles et d'universités étrangères avec pour conséquence une augmentation de la consommation et du dynamisme culturel de la ville. Rome .

Et chacune de ces initiatives exigeait alors (et exige peut-être encore aujourd’hui) un degré considérable d’innovation administrative et de courage. Le refus de signature qui paralyse aujourd'hui de nombreuses administrations en est un signe et montre clairement qu'aujourd'hui encore, après trente ans, la question du rôle de la Cour des comptes n'est pas résolue et que l'abolition du délit d'abus de pouvoir reste urgente. 

Rutelli maire de Rome : les clés d'un succès qui peut se répéter

Mais les clés du succès des administrations Rutelli étaient, à mon sens, avant tout la capacité à organiser et diriger une équipe de personnes compétentes et loyales, inspirées par un projet clair et cohérent. Deuxièmement, la capacité de recueillir des idées de la ville, de développer de grands projets, de les partager et de les soutenir avec des acteurs civiques et de ne pas se limiter à travailler de manière bureaucratique dans les salles fermées du Capitole. Écoute, planification, partage. Ce sont deux clés reproductibles mais, comme on le voit, elles ont disparu depuis de nombreuses années du mode de gouvernance du capital.

On peut toujours espérer que quelqu’un s’inspirera du souvenir de ces années-là.

***L'auteur a été conseiller budgétaire de Rome au premier Conseil Rutelli, puis ministre des Affaires régionales et vice-président du Sénat.