Le jour où l'Italie aura résolu le problème de déchets, ce sera comme la libération d'un fantôme. Personne (ou peut-être tout le monde) ne pourra s'attribuer le mérite d'avoir libéré le pays d'un cauchemar devenu structurel. De plus, en 2023, il y a encore débat sur l'opportunité de construire ou non des bâtiments modernes structures de disposition et avec de l'argent comptant. D'autres pays ont fait mieux en créant un marché et en faisant de bons profits avec des déchets de toutes sortes.
En 2021 en Italie, ils ont été collectés 19 millions de tonnes de déchets. 40% étaient des déchets organiques (Forsu) destinés à être éliminés principalement dans les régions du Nord. Le symptôme le plus évident d'un déséquilibre territorial dû au manque d'équipements et à des choix politiques à courte vue. Nous comprenons que le marché italien des déchets organiques est dans une phase de grande incertitude, dit lo studio intitulé "Marché des déchets organiques. Situation actuelle et défis ouverts» publié par le Ref Research Center édité par Andrea Ballabio, Donato Berardi et Nicolò Valle.
Les refus entre contestations et dispositions des Autorités
Les déchets sont amenés au Nord car il y a un système industriel plus compétitif qui se mélange valorisation matière et production d'énergie. Ce n'est pas bon. Mais d'où vient l'incertitude ? Commençons avec des règles. Elles sont compromises par des jugements divergents, des décisions régionales et des interprétations. Un luxe, pour ainsi dire, que nous ne devrions pas nous permettre. Les Régions ont des responsabilités précises en matière de «installations minimales de traitement »., selon une classification faite par Arera.
Le contexte est tel qu'il ne peut plus être reporté"une intervention de clarification de l'état qui mesure les besoins résiduels et indique les Régions et les usines nécessaires pour rééquilibrer les différences territoriales ». Tout bouge dans un marché avec déchets qui vont du sud vers le nord sans moderniser le système, payé par les citoyens. "Dans notre pays, la gestion des déchets organiques voit coexister une structure de marché définie ex lege dans la loi consolidée sur l'environnement avec une pratique réglementaire et administrative qui n'est pas toujours cohérente" écrivent les trois chercheurs les Réfs.
Selon la loi coordonnée, la libre circulation sur le territoire national est toujours autorisée pour les déchets organiques, afin de favoriser au maximum leur valorisation, en privilégiant le traitement à proximité du lieu de production ».
En 2021, l'Arera a fixé les critères de taux d'accès aux sites de traitement. Le jeLes plantes ont été divisées en trois catégories : "minimal" et "intégré", avec des tarifs réglementés pour ceux qui disposent et des centrales "supplémentaires", exclues de la régulation des tarifs et libres de se concurrencer sur le marché. Ou combien payez-vous sur ce site? Les Régions ont classé leurs usines mais ont fait des recours.
Que dit le programme national des déchets ?
Quand en 2022 le Programme national de gestion des déchets (Pngr) également utile pour accéder aux fonds Pnrr, la notion d'"installations minimales" n'a pas été précisée. Le Plan parle d'autosuffisance à l'intérieur d'un territoire producteur de déchets, mais il dit aussi que les Régions peuvent convenir entre eux et déplacer les déchets dans une zone macro.
À ce stade, après les règles, vient le pratique. Si le Plan Déchets représente une incitation pour les Régions en déficit végétal, il a aussi « jeté les bases d'une lecture restrictive et erronée du principe de libre circulation, à l'opposé du droit primaire, comme le note l'Autorité de la concurrence qui a orienté le choix des Régions en termes "d'installations minimales", écrivent Ballabio, Berardi et Valle. L'Autorité juge acceptable l'utilisation de « centrales minimales » avec l'application des tarifs réglementés. Mais la retrait des flux de déchets du marché, en payant, elle ne se justifie que pour un temps limité pour réaliser un rééquilibrage territorial ». S'il dure longtemps, le marché libre de l'élimination des déchets disparaît. En effet, là où les stations disposent d'une capacité de traitement adéquate à la demande, les "stations minimales" ne peuvent se justifier.
Arrêts administratifs et incertitudes sur le terrain
Les arrêts de certains TAR ont établi que l'Arera a attribué aux Régions des compétences que le Législateur ne leur a pas attribuées. En d'autres termes, il a exercé « un pouvoir en dehors de son mandat réglementaire » alors que le Le Plan National des Déchets a été une belle opportunité surmonter les doutes et les conflits. Ce n'est qu'après cela que l'Arera a pu intervenir.
Que l'Etat, alors, clarifie la frontière "Entre marché/concurrence et régulation/privatisation dans le traitement du FORSU, imposer une réflexion sur le design de marché souhaité et souhaitable", précise l'étude. Dans le Pnrr - et au-delà - il existe des interrelations très fortes entre l'élimination des déchets organiques et la production de biométhane. Nous devons développer une stratégie nationale qui canalise également le contenu du Pngr, le mettant au profit d'une chaîne d'approvisionnement écologique. Les ressources publiques doivent être « utiles aux territoires réellement déficitaires et pallier les réelles défaillances du marché ».
La macro zone Nord, équipée d'un excédent l'ingénierie des installations et une pluralité d'opérateurs, doivent être laissées à la concurrence du marché. Peut-être que les tarifs d'élimination facturés aux citoyens pourront diminuer. Les centrales situées dans des macro-zones déficitaires et dans des Régions également déficitaires "elles devraient prendre la forme d'"installations minimales", de manière à favoriser la fermeture des lacunes existantes". Les chercheurs de la Ref ont mis le doigt sur un bobo historique en Italie. Parmi tous annonces tonitruantes du gouvernement nous n'avons rien entendu sur le sujet. Pourtant, la Cour des comptes, il y a quelques jours, dans son signaler sur l'état du Pnrr, il a demandé au Parlement d'accélérer les projets de 2,1 milliards d'euros pour la gestion et le recyclage des déchets dans les secteurs stratégiques. Je me demande si Palazzo Chigi aura pris note de ce point précis. L'étude Ref peut aider à mieux comprendre.
