La la nuit apporte des économies. Après un Conseil des ministres qui a duré plus de sept heures, le gouvernement a adopté le deuxième décret - le plus conséquent - sur la révision des dépenses. Lors d'une conférence de presse inhabituelle à XNUMX heure du matin, le Premier ministre Mario Monti a annoncé qu'avec les réductions de dépenses prévues, l'Etat économisera 4 milliards sur ce qui reste de 2012, 10 milliards l'an prochain et encore 11 milliards en 2014.
L'exécutif a choisi "d'abandonner la voie la plus simple des coupes linéaires - a poursuivi le professeur - pour passer à la plus complexe, mais structurellement plus rentable, celle de l'analyse de la structure des dépenses". La revue des dépenses "concerne tous les secteurs mais voit la composante centrale dans le secteur des dépenses de santé comme l'emploi public et l'articulation périphérique" de l'Etat.
L'objectif principal atteint : en octobre la TVA n'augmentera pas de deux points. L'augmentation est reportée à juillet 2013, mais l'exécutif vise à faire disparaître l'augmentation "complètement" - a déclaré le vice-ministre de l'Economie Vittorio Grilli - en trouvant 6 milliards supplémentaires dans les prochaines mesures".
Avec les économies obtenues jusqu'à présent, il sera également possible sauver 55 XNUMX autres personnes déplacées. En effet, la clause de sauvegarde sur les retraites envisagée par la « Salva Italia » sera prolongée : globalement, le montant en faveur des travailleurs « protégés » est de 1,2 milliard (à partir de 2014). Enfin, des crédits sont prévus pour la reconstruction des zones endommagées par le tremblement de terre : en plus des 500 millions déjà alloués avec le décret d'urgence, la revue des dépenses en garantira deux autres milliards, répartis entre 2013 et 2014.
Mais ce n'est pas fini. C'est aussi à l'agenda estival du gouvernement un troisième décret, qui affectera la révision structurelle des dépenses et des contributions publiques sur la base des analyses menées par Giuliano Amato et Francesco Giavazzi.
Voici toutes les mesures contenues dans le décret :
ÉTAT
Réduction organique. C'est le point le plus controversé de tout le décret. Dans l'administration publique, il y a une réduction des postes de direction d'au moins 20% et des ressources allouées au personnel non cadre d'au moins 10%. Les salariés de l'Etat licenciés non remplaçables partiront en mobilité pendant deux ans, avec 80% de leur salaire. Ceux qui remplissent les conditions des anciennes règles seront autorisés à prendre leur retraite d'ici le 31 décembre 2014, en dérogation à la réforme Fornero.
Forces armées. Les Forces armées réduiront l'effectif global de pas moins de 10 %.
Vacances non prises : monétisation interdite. Les travailleurs de l'État ne pourront plus monétiser les vacances, les repos et les congés non utilisés. La disposition est également valable en cas de rupture de la relation de travail pour cause de mobilité, de démission et de retraite.
Titres-restaurant uniquement jusqu'à 7 euros. A partir du 7er octobre, les chèques-repas pour les étudiants de l'Etat ne pourront pas dépasser la valeur de XNUMX euros.
parking. A partir de 2013, les dépenses relatives au parc automobile ne doivent pas dépasser 50 % de la somme déboursée en 2011 pour l'achat, l'entretien, la location et l'exploitation des voitures, ainsi que pour l'achat de bons de taxi.
Consultations. Arrêter les missions d'étude et de conseil pour les fonctionnaires retraités.
Paiement des salaires. La dernière intervention de rationalisation concerne les fiches de paie. Selon l'analyse menée par le commissaire Bondi, le manque d'homogénéité des services de paiement des salaires des agents publics contribue à l'augmentation des dépenses publiques. Pour éliminer l'anomalie, le décret établit que les administrations concluent des accords avec le ministère de l'Économie pour uniformiser le système de paiement des salaires, ou renégocient les contrats existants, avec une réduction du coût du service d'au moins 15%.
SOCIÉTÉS LOCALES
Province. Après tant d'incertitudes, finalement le feu vert pour la division par deux des Provinces, qui seront fusionnées, est arrivé. La réduction se fera sur la base de deux critères : la dimension territoriale et la population. La définition exacte des paramètres sera achevée dans un délai de 10 jours à compter de la date d'entrée en vigueur du décret, avec une disposition spécifique du Conseil des ministres. Le plan d'unification sera achevé d'ici la fin de l'année. Les capitales régionales sont exclues des interventions.
Les Provinces survivantes auront les responsabilités suivantes : environnement (surtout pour le secteur des décharges) ; transport et systèmes routiers (également en ce qui concerne la construction, la classification et la gestion des routes). Toutes les autres compétences que l'Etat avait précédemment attribuées aux provinces passent aux Communes.
D'ici le 2014er janvier XNUMX, les villes métropolitaines seront établies. Dix en tout : Rome, Turin, Milan, Venise, Gênes, Bologne, Florence, Bari, Naples et Reggio Calabria. Les Provinces de ces villes seront à la place supprimées.
Coupes de transfert. Les transferts de l'Etat aux Régions à statut ordinaire sont réduits de 700 millions d'euros pour 2012 et d'un milliard à partir de 2013, hors réduction les ressources affectées au Service national de santé. La répartition de cette réduction entre les Régions sera déterminée par la Conférence État-Régions. Pour les Communes, en revanche, la réduction est égale à 500 millions d'euros pour 2012 et deux milliards à partir de 2013. Enfin, pour les Provinces, la réduction est de 500 millions d'euros pour cette année et d'un milliard à partir de la prochaine.
ADMINISTRATION PUBLIQUE : AUTRES COUPES
Entreprises publiques. Les conseils d'administration des entreprises publiques doivent être composés de trois membres au plus. Il sera interdit aux administrations publiques de détenir des participations dans des filiales, directement ou indirectement, ayant réalisé pour l'année 2011 un chiffre d'affaires provenant de la prestation de services aux administrations publiques de plus de 90 %. Les sociétés détenues à 31 % seront dissoutes d'ici le 2013 décembre XNUMX.
Renforcement Consip. L'analyse de Bondi a révélé un écart important entre le coût des achats effectués via Consip - la société anonyme du ministère de l'Économie qui gère le programme de rationalisation des achats dans l'AP - et ceux que les administrations ont conclus de manière autonome. Pour cette raison, le Consip devra devenir la "centrale d'approvisionnement" de l'Etat. Les contrats qui n'auront pas été stipulés via les outils d'achat mis à disposition par Consip seront donc nuls et non avenus.
Achats Pa. Les administrations pourront résilier les contrats déjà stipulés si les entreprises n'adaptent pas le contenu des prestations restant à exécuter aux meilleures conditions prévues dans les accords Consip postérieurement à la stipulation des contrats eux-mêmes. Pour éviter les distorsions de concurrence et de marché et pour assurer l'égalité des opérateurs sur le territoire national, depuis 2014 les administrations publiques doivent acquérir des biens et services sur le marché à travers les procédures concurrentielles établies par le code des marchés publics. L'attribution directe ne peut avoir lieu qu'en faveur de sociétés à capital entièrement public dans le respect de la législation communautaire en matière de régie interne, à condition que la valeur économique du service ou du bien adjugé soit égale ou inférieure à 200 mille euros par an.
Locations et cessions immobilières. Pour la période triennale 2012 – 2014, la mise à jour de l'indice Istat ne s'applique pas aux loyers payés par l'État. Parallèlement, la renégociation des baux passifs sur les immeubles de bureaux a été lancée pour réduire les loyers de 15 %. Enfin, la vente des logements de service appartenant au ministère de la Défense s'accélère.
Ministères et unifications : l'Ivarp est né. Des dépenses de 1,5 milliard en 2012 et de 3 milliards à partir de 2013 ont été supprimées pour les ministères et entités Plusieurs sociétés et entités ont été supprimées, dont l'Isvap et le Covip qui seront fusionnés dans l'Ivarp qui a été créé comme l'unique institut de contrôle des assurances et l'épargne retraite et travaillera en étroite synergie avec les structures de la Banque d'Italie.
ÉCOLE, UNIVERSITÉ ET RECHERCHE
Argent. 10 millions sont alloués aux universités non étatiques (-50% par rapport aux années précédentes), tandis que les fonds pour les écoles privées sont sautés. 90 millions de plus viennent réclamer le droit d'étudier. Enfin, 103 millions sont affectés à la gratuité des manuels scolaires dans les collèges (pour le primaire, les manuels sont assurés gratuitement par les Communes). Dans ce cas, la dotation reste inchangée par rapport à celle des années précédentes.
Plus de visites fiscales. Une somme forfaitaire de 23 millions a été transférée aux régions qui permettra aux écoles de pouvoir bénéficier des visites fiscales sans charges financières et administratives.
Services de trésorerie pour les écoles et fonds pour leur financement. Un service de trésorerie unique est mis en place pour les écoles vers lequel afflueront toutes les ressources financières actuellement déposées auprès des établissements bancaires privés. De cette manière, la Banque d'Italie disposera d'une plus grande disponibilité de liquidités d'environ un milliard d'euros, avec une économie conséquente donnée par l'amélioration des soldes de trésorerie et une baisse du coût des intérêts sur la dette publique pour environ 8 millions en 2012 et 29 millions pleinement opérationnels. À ce stade, les écoles seront en mesure de gérer leurs liquidités comme le font déjà les institutions de recherche.
Comptabilité scolaire spéciale. Grâce à la rationalisation de la gestion des ressources financières du ministère, 30 millions seront mis à la disposition des écoles pour leurs propres dépenses de fonctionnement, tandis qu'une autre somme du même montant contribuera à l'amélioration des soldes de trésorerie.
Utilisation de personnel enseignant redondant. Conformément au processus qui vise le plein emploi de tout le personnel scolaire, il est envisagé d'utiliser notamment des enseignants sans chaire pour des activités d'enseignement dans des matières connexes. Sans préjudice de l'évaluation des compétences nécessaires pour garantir le résultat pédagogique attendu. Notamment en vérifiant la possession des titres d'études appropriés.
SOINS DE SANTÉ
Suppression des petits hôpitaux. À la fin la mesure elle a sauté.
Conditions d'achat et de fourniture de biens et services. Anticipé la baisse de 5% sur les achats de biens et services qui entrerait en vigueur à partir de 2013, avec la renégociation des contrats existants.
Dépenses en médicaments. Une augmentation de la remise obligatoire que les pharmacies et les entreprises pharmaceutiques appliquent au Service national de santé est prévue pour 2012. Pour les pharmacies, la décote passe de 1,82% à 3,85% et varie pour 2012, 2013 et 2014. Pour les entreprises pharmaceutiques, la décote passe de 1,83% à 6,5%, pour seulement en 2012, à compter de l'entrée en vigueur du décret . De nouveaux plafonds de dépenses sont envisagés pour les années suivantes : 11,5% pour les médicaments locaux (contre 13,3% auparavant) et 3,2% pour les médicaments hospitaliers (auparavant il était de 2,4%).
Dépenses en dispositifs médicaux. Ce n'est que pour le second semestre 2012 qu'une réduction de 5% des montants et volumes d'approvisionnements est envisagée. Pour 2013, il y a un plafond de dépenses de 4,8 %.
Achat de services de santé auprès d'entités privées agréées. La mesure envisagée consiste en une réduction du budget alloué aux structures individuelles égale à 1% pour 2012 et 2% pour 2013 par rapport au budget 2011.
Pièces jointes : Spending_Review.pdf
