"Je fais partie de ceux qui ne voteront pas dimanche au référendum consultatif sur l'autonomie régionale car je le considère inutile, oisif, inutile et même nuisible car il regarde vers le passé et élude les vrais problèmes de la décentralisation". Toujours réformateur, Piero Borghini, ancien président du Conseil régional de Lombardie et ancien maire de Milan et avant cela directeur adjoint de l'Unité et aujourd'hui animateur de l'aile bestiste du Parti démocrate de Renzian, ne cache pas sa dissidence sur le référendum promu par la Ligue, même au prix de se distinguer des maires de la zone Pd de Milan et de Bergame. Il explique pourquoi dans cette interview avec FIRSTonline.
Borghini, il y aura dimanche un vote en Lombardie et en Vénétie lors du référendum consultatif sur l'autonomie régionale promu par la Ligue : l'impression générale, au-delà des promoteurs, est que la consultation populaire ne sert pas à grand-chose car elle sera difficile à obtenir l'assentiment de la majorité des citoyens et parce que, même s'il était obtenu, il faudrait ouvrir des négociations avec le Gouvernement dans les limites des compétences régionales établies par l'article 116 de la Constitution. Quel est le jugement sur le référendum régional et quel est le véritable enjeu ?
« Ce référendum, compte tenu de la manière dont il a été conçu et des questions qu'il soulève, est inutile, vain et coûteux. C'est, en politique, le pire que l'on puisse imaginer. Même en cas de succès retentissant, en fait, tout ce qui serait obtenu serait d'enfoncer une porte ouverte. En fait, le régionalisme différencié que l'on veut obtenir de cette manière est déjà prévu par la Constitution, qui indique cependant une autre voie, beaucoup plus simple, pour y parvenir, qui est celle empruntée par la région Émilie-Romagne. Par ailleurs, si l'on voulait approfondir un peu, il faudrait dire que ce référendum est également néfaste car il regarde vers le passé et non vers l'avenir et esquive le vrai problème politique du pays en matière de décentralisation, qui n'est pas celui de la plus ou moins grande autonomie des Régions telles qu'elles sont aujourd'hui, mais celui de la définition des nouvelles fonctions qui, dans les différents territoires, peuvent et doivent s'exercer au niveau communal, intercommunal, métropolitain voire régional dans l'espace européen contexte et la mondialisation de l'économie ».
Le gouverneur de Lombardie, Roberto Maroni, affirme que la ligne Piave est le vote de 34% des ayants droit, au-delà desquels le référendum serait un succès de participation : mais quel poids peut avoir un référendum qui, même dans les prévisions les plus optimistes, serait-il soutenu – peut-être même pire que ce qui s'est passé en Catalogne – par moins de la moitié des électeurs ?
« Aucun poids, en plus de ce qui lui a déjà été conféré par la résolution majoritaire du conseil régional. Cependant, la voie à suivre sera difficile car l'issue des négociations avec le gouvernement ne se suffira pas à elle-même, il faudra aussi obtenir le vote de la majorité absolue du Parlement. Un vote qui ne peut avoir lieu que si cet accord est jugé d'intérêt national. En d'autres termes, s'il servira non seulement la Lombardie mais sera perçu comme utile à toute l'Italie ».
Parmi les grandes responsabilités régionales revendiquées par la Lombardie et la Vénétie, le véritable nœud reste le fiscal et c'est la demande qu'une partie des recettes fiscales reste dans les régions où les revenus sont produits plutôt que de finir dans les caisses de l'État : il s'agit une demande réalisable ou, comme le soutiennent certains sudistes comme Gianfranco Viesti et certains constitutionnalistes comme Valerio Onida, est-ce une demande qui risque de créer de nouvelles injustices ?
« La notion de résidu fiscal, c'est-à-dire la différence entre ce que les citoyens d'un territoire envoient à Rome et ce que l'État y dépense, n'est pas facile à définir ni même à quantifier. Le chiffre de 57 milliards d'euros réalisé par Maroni est clairement exagéré. Les experts en la matière parlent d'un chiffre compris entre 20 et 30 milliards, en tenant compte de toutes les corrections nécessaires. Par ailleurs, il doit être clair que, si l'État transfère des fonctions, il transfère également la charge de leur financement de sorte que, sans préjudice des gains d'une plus grande efficacité, qui sont également très importants, il existe un risque de cercle vicieux. La voie principale devrait plutôt être celle d'une évaluation concrète, au cas par cas, avec des critères techniques objectifs et dans un esprit expérimental. Une évaluation qui, à mon avis, serait plus fructueuse si elle partait des villes métropolitaines et de la fonction qu'elles sont appelées à remplir dans l'intérêt national. Un bon exemple pourrait nous venir en ce sens de la Grande-Bretagne, peut-être le pays le plus centralisé d'Europe, qui a pourtant lancé une grande expérimentation de création volontaire, c'est-à-dire par le bas, de grandes aires métropolitaines (régions fonctionnelles urbaines) avec fiscalité annexée. fédéralisme pour la mise en œuvre des programmes convenus ».
En dehors des points individuels en discussion, il ne croit pas que le référendum régional soit le résultat de la victoire du NON au référendum constitutionnel du 4 décembre qui voulait ramener au centre les compétences d'intérêt national telles que celles sur l'énergie, la formation , des transports et qui repose sur une hypothèse qui ne trouve pas de confirmation empirique, à savoir que dans certains domaines la gestion des Régions est meilleure que celle de l'Etat ?
« Le bassin de formation est peut-être le plus propice à des expériences de décentralisation forte car la densité technologique, la recherche et la formation sont des facteurs déterminants du développement du territoire. L'économie du savoir, on le sait, trouve son habitat naturel précisément dans la dimension métropolitaine. D'où la grande importance politique de la question de la gouvernance (et non de l'administration) des villes métropolitaines, une question sur laquelle non seulement le gouvernement national, mais surtout la Région Lombardie a, jusqu'à présent, spectaculairement échoué. Autre qu'un référendum ! ».
En partant d'objectifs beaucoup plus modestes que ceux des sécessionnistes de Catalogne, ne pensez-vous pas que la voie des référendums régionaux puisse à nouveau alimenter les tentations indépendantistes plutôt que favoriser un nouvel équilibre entre l'Etat et la périphérie ?
« Le vrai risque du référendum est celui d'une impasse, ne nous menant nulle part. Le Grand Milan et la Lombardie ne sont pas une ethnie frontalière, une minorité linguistique menacée d'extinction, ils sont le moteur économique et social du pays. L'Italie a certainement besoin d'eux, mais ils ont aussi besoin de l'Italie ».
Par rapport à l'échec acclamé du fédéralisme à l'italienne de la Ligue du Nord, il y a d'autres Régions dirigées par le Parti démocrate comme l'Émilie-Romagne qui dessinent un fédéralisme doux dans le strict respect de la Constitution et qui, précisément sur la base de l'article 116 de la Charte, vise à ouvrir une table de négociation avec l'Etat en proposant la gestion directe de certains services - à commencer par le travail et la formation - en échange d'une partie des recettes fiscales produites par la Région : qu'en pensez-vous ?
«Constitutionnellement, c'est la voie la plus sensée et la plus correcte. Cependant, j'insiste sur le fait que la voie principale est la redéfinition des rôles, des tâches, des responsabilités et des fonctions de chaque niveau de gouvernement dans un contexte qui rompt avec la logique descendante et fermée de notre système administratif dans lequel plusieurs instances, toutes dotées de général, se superposent comme dans une matriochka, pour affirmer au contraire une logique différente, dans laquelle les décisions sont de plus en plus prises dans un contexte multisectoriel, de marchandage et de collaboration entre différents sujets, tant publics que privés".
Clin d'œil à la Ligue en vue des alliances électorales à venir, Silvio Berlusconi a proposé d'étendre les référendums régionaux à toute l'Italie : qu'en pensez-vous et quels effets politiques les référendums auront-ils sur la prochaine campagne électorale ?
« Puisque ces référendums n'aboutiront à rien de concret, je crains qu'ils ne fassent que discréditer davantage la politique, surtout s'ils sont réduits à de la propagande comme dans ce cas. Le thème central, également en fonction d'une plus grande autonomie des Régions, reste celui de la réforme de l'Etat. Même ceux qui ont voté Non le 4 décembre dernier ne peuvent échapper à ce discours".
