« La situation est grave, la plus grave depuis la Seconde Guerre mondiale. Et il faut un engagement particulièrement sévère pour remettre l'Italie sur la voie du développement. Mais il doit être clair pour tous qu'il ne peut y avoir de redressement ni de développement dans tout le pays si la question séculaire et jamais résolue de la fracture Nord-Sud n'est pas placée au centre de l'action politique ». C'est ce qu'a affirmé Carlo Trigilia, professeur de sociologie économique à la « Cesare Alfieri » de Florence et ministre de la cohésion territoriale pendant six mois, lors de la présentation du rapport Svimez 2013.
Un document plein de données et d'analyses, qui cette année a atteint mille pages rondes et qui, observe Giorgio Napolitano dans le message envoyé au président de Svimez Adriano Giannola, montre "une image inquiétante des conditions économiques et sociales du Sud" . Un tableau qui "suscite une inquiétude croissante en raison du manque accablant d'opportunités d'emploi et de perspectives d'avenir". Et qui, notamment chez les jeunes, alimente "la méfiance, sinon l'abandon". Avec pour conséquence qu'à ce stade beaucoup émigrent vers le Nord ou vers l'étranger (2,7 millions de personnes, souligne le Rapport) appauvrissant davantage « un patrimoine essentiel de ressources humaines » au Sud. Un tableau qui conduit le chef de l'Etat à espérer "le lancement d'un nouveau processus de développement national basé sur les grandes énergies et capacités humaines présentes dans le Sud".
C'est la clé que le président de la République ne cesse de suggérer d'utiliser pour commencer à réduire l'écart entre les deux Italies. Dont les dimensions se sont encore élargies ces dernières années, comme en témoigne le directeur de Svimez Riccardo Padovani dans son discours d'introduction riche en chiffres et en évaluations. Qui appelle à la mise en place "d'une politique industrielle visant des investissements stratégiques pour soutenir la relance du secteur manufacturier" ainsi que "l'activation d'une fiscalité différenciée en faveur du Sud". En d'autres termes, dit-il, "deux outils cruciaux pour relancer la reprise et inverser la tendance à la baisse de l'emploi".
Le ministre va dans le même sens. « Il ne peut y avoir de reprise en Italie – soutient-il – si le nœud historique du développement du Sud n'est pas résolu. C'est-à-dire un thème qui semble avoir disparu ou du moins supprimé ».
Ce Sud, observe le président de Svimez Adriano Giannola, "est une zone qui présente de grandes opportunités, et pourtant c'est aussi la branche sur laquelle nous sommes assis mais qu'aujourd'hui nous scions et qui est donc destinée à s'effondrer, nous entraînant vers le sol aussi".
Même Giannola, comme et plus que Trigilia, n'épargne aucune critique des règles européennes. « Pas à blâmer pour l'euro, mais – précise-t-il – à cause de l'absence de ce qui devrait exister à côté de la monnaie unique : un système fiscal, sinon exactement unique, du moins harmonisé. Parce que vingt-huit régimes différents dans une union d'États, c'est un blasphème pour un économiste. Et, surtout, dans une Europe où coexistent dix-sept pays liés par une monnaie unique ; et par conséquent obligés de se conformer à des règles strictes ; tandis que les onze autres peuvent utiliser sans scrupule l'arme de la dévaluation de la monnaie nationale dans une clé compétitive et pénalisante vis-à-vis de celles de la zone euro. Et ils peuvent calibrer le système fiscal national pour attirer les investissements étrangers ».
Toujours au sujet des sanctions issues des politiques, normes et pratiques européennes, le président de Svimez en pointe une autre qui nous préoccupe de près. « L'Italie – dit-il – est un grand bienfaiteur de l'UE mais un bénéficiaire relativement modeste de l'aide financière de l'UE. Au fond, du fait d'un mécanisme bureaucratique et je dirais baroque qui impute la part nationale de cofinancement des fonds structurels au déficit public, il transfère plus qu'il ne reçoit au budget européen. Bref, plus il collecte de fonds européens, plus il risque de dépasser le plafond de 3% du ratio déficit/PIB ».
Sur ce dossier, le ministre de la Cohésion des territoires se définit comme "moins rigide que Giannola". Mais même lui n'est pas tendre avec les règles européennes et la manière dont elles sont appliquées. « L'Europe est importante, mais – souligne-t-il – elle ne peut pas devenir une cage, le dessin de l'intégration européenne doit être re-proposé avec force, même en tapant du poing sur la table, à nos partenaires européens. Sinon, ces règles risquent de s'avérer contre-productives ».
Et, quant aux recettes d'une meilleure utilisation des fonds structurels pour le septennat financier qui s'ouvre le 2014er janvier, Carlo Trigilia prévoit que « dans la programmation financière 2020-80, XNUMX % des fonds européens seront distribués en les concentrant sur quatre ou cinq objectifs . Nous éviterons ainsi la dispersion de ces ressources en mille courants : bref, non au bourrage d'initiatives. Surtout, nous ne pouvons plus nous le permettre. Et de plus, tout en respectant les prérogatives des Régions et des Communes, nous développons une forme de coordination à travers l'Agence pour la cohésion territoriale ».
Enfin, en ce qui concerne les perspectives énergétiques du Sud, quelques indications intéressantes ressortent de l'intervention de Gianluca Comin, directeur des relations extérieures d'Enel. "En moins de dix ans - dit-il - le Sud s'est transformé d'importateur en exportateur d'électricité, grâce à l'augmentation des capacités de production conventionnelles et à l'essor des énergies renouvelables (solaire et éolien au premier rang)".
« L'objectif pour l'avenir – dit-il – est un mélange durable d'un point de vue environnemental et économique. C'est un défi qui peut être relevé à la fois par une amélioration de l'efficacité énergétique et par des interventions de régénération urbaine et par l'effet de la croissance des énergies renouvelables. Sans sous-estimer le constat que le Sud, de par sa position géographique, est l'avant-poste naturel d'une politique énergétique, à la fois italienne et européenne, projetée en Méditerranée ».
