On en parle peu, pourtant les 11 premiers décrets de la loi Madia sur la réforme de l'AP pourraient représenter un changement d'époque pour le fonctionnement de notre administration publique. Les hommes politiques n'en ont pas fait l'objet de leurs polémiques quotidiennes, alors que l'opinion publique attend, avec un certain scepticisme, les résultats concrets de la révolution annoncée. Pourtant, il s'agit d'un ensemble d'innovations vraiment important. Pour clarifier les nombreux aspects contenus dans les décrets délégués approuvés par le Gouvernement et qui devront désormais être examinés par le Parlement et les Régions dans un délai très court, nous avons demandé au sous-secrétaire du ministère de la Simplification et de l'AP, Angelo Rughetti, Pd député , ancien secrétaire général de l'ANCI, pour souligner les points les plus importants de la nouvelle réglementation et ce qu'il reste à faire pour compléter la loi d'habilitation.
Partons de ce qui n'est pas dans ces décrets, à savoir la réforme de la gestion qui est le point fondamental de départ si nous voulons réellement faire fonctionner l'AP autrement. L'un des décrets traite de la question des responsables des Collectivités Territoriales de Santé en créant un registre national unique des personnes possédant effectivement les qualités requises pour gérer un établissement de santé en limitant le caractère arbitraire des nominations faites par les Régions. Envisagez-vous des règles similaires pour la gestion?
« Il nous faut encore quelques semaines pour finaliser un décret qui devra profondément modifier la figure du dirigeant. En attendant, un registre central unique des cadres sera mis en place qui seront évalués sur la base de leurs caractéristiques professionnelles et de leur mérite. Pour toutes les administrations centrales et périphériques de l'Etat, il sera obligatoire de choisir leurs responsables dans ce registre à travers un interrogatoire et une évaluation par une commission indépendante. Cela devrait réduire l'espace pour les appels externes, mais oblige tous les cadres à envoyer un CV et à être ensuite jugés. Et je ne sais pas si tous les dirigeants actuels voudront subir cette épreuve. Ensuite, il faudra changer les modes de rémunération basés sur une table fixe et une table variable, c'est-à-dire une indemnité de poste qui est liée au poste occupé et donc qui ne reste pas stable pendant toute la vie active, mais qui peut varier selon les poste occupé. L'ancien système flottant est aboli et un véritable marché de la gestion au mérite s'ouvre. Naturellement, cela impliquera de peser la valeur de chaque position à des fins de rémunération variable et cela prend un certain temps. Mais ce sera certainement un vrai changement et pas seulement apparent. De même que celui décidé pour le choix des responsables de santé est un vrai changement, accepté en principe par les Régions qui vont donc devoir fortement limiter le lotissement".
Parmi les règles contenues dans les 11 décrets, certaines des plus importantes concernent les entreprises détenues par les collectivités locales et l'organisation des services publics locaux. Il s'agit non seulement de déboiser la jungle des entreprises contrôlées par les collectivités locales, mais aussi d'encourager les progrès vers une structure plus efficace des services qui seront de toute façon assurés par l'administration. Cependant, il y a eu plusieurs critiques car il semblait que dans les plis du décret il y avait diverses règles qui permettront aux administrations locales de poursuivre leur gestion opaque et clientéliste.
« Cela ne me semble pas. Le point fondamental de ce décret réside précisément dans "l'effectivité des règles", c'est-à-dire dans le fait que
une clôture du processus de réorganisation ou de vente de ces sociétés détenues par les collectivités locales est toujours prévue. Si ces derniers n'agissent pas (c'est-à-dire qu'ils ne ferment pas les entreprises inutiles), il appartiendra aux instances supérieures de remplacer les défauts. En ce qui concerne les services publics locaux, les règles imposent la recherche de bassins optimaux à la taille du service, faisant table rase de la trop forte fragmentation actuelle de la société dans des domaines fondamentaux comme l'énergie ou les transports. Il est clair que jusqu'à présent chaque entité a voulu maintenir sa propre petite entreprise pour des raisons de prestige ou de puissance, alors que nous avons identifié la taille des provinces actuelles comme les bassins optimaux. Il appartiendra aux régions de procéder à l'application de la règle et si elles sont en défaut, il interviendra
état central. Nous mettons en marche un processus qui conduira à la transformation totale de la présence publique dans la région.
J'espère que ce processus pourra voir la participation active de la Cassa Depositi e Prestiti qui est active dans ce domaine depuis un certain temps, et en tout cas aussi dans ce cas certains délais doivent être respectés ».
D'autres décrets concernent le fonctionnement de la Conférence des Services, qui est souvent un véritable "Chemin de Croix" pour une entreprise ou un particulier qui souhaite entreprendre une nouvelle activité ou construire une maison, et celui de la SCIA pour laquelle aujourd'hui demandes de différents types de pratiques auprès des différentes entités du territoire.
« La conférence des services va profondément changer. En attendant nous réduisons le nombre de participants. Il n'y en aura que quatre, un pour chaque niveau d'administration, État, région, municipalité, province ou autre organisme intermédiaire. Chaque représentant aura tous les pouvoirs de décision, y compris celui de changer l'avis d'une des différentes administrations de son niveau qui doit s'exprimer sur le projet en question. De plus, les délais seront limités et l'absence de réponse d'une administration valant approbation Nous considérons qu'avec ces changements la durée maximale d'une conférence de services sera de 5 mois contre une moyenne actuelle de 18 mois. Bref, chacun devra répondre dans des délais préétablis, surintendants compris, et dans tous les cas le silence vaut toujours assentiment. Par ailleurs, le délai de modification de sa situation d'origine par une Commune est fixé à 18 mois, alors qu'aujourd'hui il n'y a pas de limite de temps avec pour conséquence qu'une entreprise, bien qu'ayant obtenu les autorisations nécessaires, peut toujours être exposée au risque que la Institution qui a donné le feu vert, changez d'avis puis retirez la concession ».
Mais ces changements suffiront-ils ? Un problème fondamental de notre AP est que le bureau doit être étudié
pour que le bureau comprenne si ce qu'il fait est toujours utile, puis si le "comment" est fait répond aux critères d'efficacité ou s'il y a confusion de compétences.
« C'est exactement ce que nous avons fait avec les règles de Wake. Dans ce cas, en fait, nous en avons identifié un grand
nombre (environ 850) de procédures récurrentes pour lesquelles nous avons décrété l'unification des typologies et des formulaires sur tous
le territoire national. Et ceci après avoir identifié toutes ces procédures administratives actuelles qui n'existeront pas dans le futur
le plus populaire auprès des citoyens. Et il ne s'agit pas de répéter ce qui a déjà été tenté plusieurs fois avec le guichet unique. En fait, dans ce cas, il ne s'agit pas d'une simple coordination entre administrations qui restent chacune ancrée dans ses temps et ses procédures, mais d'un véritable changement de compétences pour lequel une seule administration est responsable de tout ».
Il n'en reste pas moins que bientôt, lorsque les décrets seront définitivement approuvés, leur mise en œuvre sera très importante, c'est-à-dire la capacité à les appliquer dans la pratique quotidienne. A cet égard, le prochain décret sur la gestion me paraît fondamental, tout comme la possibilité de rompre le contrat public de travail en valorisant le professionnalisme et le mérite des fonctionnaires apparaît d'une grande importance.
"Oui, nous discutons des préliminaires du contrat et c'est l'examen de grands secteurs qui, à notre avis, devraient être trois mais
que les syndicats insistent sur quatre (santé, école, collectivités locales, Etat). Sur la négociation proprement dite, je ne voudrais pas cet objectif
syndicats devait faire sauter la loi Brunetta sur les modalités de versement des primes de performance qui, d'ailleurs, n'a pas encore
ont été rigoureusement appliqués. Brunetta avait établi que les employés devaient être évalués jusqu'à un maximum de 25%
de très bons, 25 % de bons et 50 % de suffisants qui n'auraient reçu aucune prime de performance. Pour être efficace
mise en œuvre de la réforme, il faut plutôt confirmer les classements de mérite et récompenser ceux qui s'engagent au maximum ».
Enfin, la polémique sur le licenciement des fainéants. Surtout, êtes-vous sûr que sans l'intervention de la justice la preuve documentaire peut tenir dans un éventuel procès ?
"Nos règles s'adressent surtout aux cadres qui seront sévèrement pénalisés s'ils laissent passer devant
cas de violation manifeste des engagements de travail par leurs employés. Quant à la recevabilité des preuves (comme la vidéosurveillance), de nouvelles règles sont prévues dans les décrets délégués de la loi Jobs. Mais nous constatons que les premières applications de ces règles ne sont pas satisfaisantes et nous verrons donc s'il est nécessaire d'apporter quelques modifications supplémentaires pour les rendre effectivement contraignantes".
