Comme l'a annoncé le président Juncker dans son discours sur l'état de l'Union de 2016, La Commission européenne a présenté aujourd'hui le Livre blanc sur l'avenir de l'Europe, représentant sa contribution au sommet de Rome du 25 mars 2017.
Alors que nous nous préparons à célébrer le 60e anniversaire de l'UE, nous pouvons nous remémorer sept décennies de paix et une Union élargie de 500 millions de citoyens vivant librement dans l'une des économies les plus prospères du monde. Mais il faut aussi regarder vers l'avenir, vers la vision que l'UE tracera pour son avenir à 27. Le Livre blanc, qui décrit les principaux défis et opportunités pour l'Europe au cours des dix prochaines années, présente cinq scénarios pour l'évolution possible de l'Union d'ici 2025, selon la réponse qui sera apportée.
Le président de la Commission européenne Jean-Claude Juncker il a déclaré : « 60 ans se sont écoulés depuis que les pères fondateurs de l'Europe ont décidé d'unir le continent par la force de la loi plutôt que par les forces armées. Nous pouvons être fiers de ce que nous avons accompli depuis. Notre pire journée de 2017 sera encore bien meilleure que toutes les journées passées par nos ancêtres sur le champ de bataille. Avec le 60e anniversaire des traités de Rome, le moment est venu pour une Europe unie à 27 de définir une vision pour l'avenir. C'est le moment du leadership, de l'unité et de la volonté commune. Le livre blanc de la Commission présente un certain nombre de voies différentes que l'UE unie à 27 pourrait choisir de suivre. C'est le début du processus, pas la fin, et j'espère maintenant qu'un débat honnête et approfondi sera lancé. Une fois la fonction définie, le formulaire suivra. L'avenir de l'Europe est entre nos mains."
Le livre blanc examine comment l'Europe va changer au cours de la prochaine décennie - de l'impact des nouvelles technologies sur la société et l'emploi aux doutes sur la mondialisation, les préoccupations sécuritaires et la montée du populisme - et le choix sera de savoir quoi faire : accepter passivement ces tendances ou les diriger et saisir les nouvelles opportunités qu'ils offrent. À mesure que d'autres parties du monde s'étendent, la population et le poids économique de l'Europe diminuent. D'ici 2060, pas un seul État membre n'atteindra 1 % de la population mondiale, ce qui est une raison pressante de se serrer les coudes et d'en faire plus. La prospérité de l'Europe, force mondiale positive, continuera de dépendre de son ouverture et de ses liens étroits avec ses partenaires.
Le livre blanc décrit cinq scénarios, dont chacune donne un aperçu de ce que pourrait être l'état de l'Union d'ici 2025, en fonction des choix que fera l'Europe (voir annexe). Les scénarios, qui envisagent une gamme de possibilités et sont de nature illustrative, ne sont pas mutuellement exclusifs ou exhaustifs.
Scénario 1 : continuez – Dans le scénario consistant à poursuivre sur la voie déjà tracée, l'UE à 27 se concentre sur la mise en œuvre de son programme de réformes positives, conformément à l'esprit des orientations de la Commission pour un nouveau départ pour l'Europe de 2014 et de la déclaration de Bratislava adoptée par les 27 États membres en 2016. Dans ce scénario, d'ici 2025 :
- Les Européens conduiront des voitures automatisées et connectées, mais pourraient rencontrer des problèmes pour franchir les frontières en raison d'obstacles juridiques et techniques persistants ;
- dans la plupart des cas, les Européens traverseront les frontières sans être contrôlés ; en raison du renforcement des contrôles de sécurité, il sera nécessaire de se rendre à l'aéroport ou à la gare bien avant l'heure de départ.
Scénario 2 : Seul le marché unique – L'UE27 se recentre progressivement sur le marché unique alors que les 27 États membres ne parviennent pas à trouver un terrain d'entente dans un nombre croissant de domaines. Dans ce scénario, d'ici 2025 :
- des contrôles périodiques compliqueront le passage des frontières pour des raisons commerciales ou touristiques ; il sera plus difficile de trouver du travail à l'étranger et le transfert des droits à pension vers un autre État ne sera pas garanti ; ceux qui tombent malades à l'étranger seront contraints de payer des frais médicaux élevés ;
- Les Européens sont réticents à utiliser des voitures connectées en raison du manque de règles et de normes techniques au niveau de l'UE.
Scénario 3 : Ceux qui en veulent plus en font plus – L'UE27 continue dans la lignée actuelle, mais permet aux États membres qui le souhaitent de faire plus ensemble dans des domaines spécifiques tels que la défense, la sécurité intérieure ou les questions sociales. Une ou plusieurs « coalitions de volontaires » émergeront. Dans ce scénario, d'ici 2025 :
- 15 États membres à mettre en place une force de police et un corps judiciaire pour lutter contre les activités criminelles transfrontalières ; les informations de sécurité seront échangées en temps réel et les bases de données nationales seront entièrement interconnectées ;
- Les voitures connectées sont largement utilisées dans les 12 États membres qui ont convenu d'harmoniser les règles de responsabilité et les normes techniques.
Scénario 4 : Faire moins plus efficacement – L'UE27 se concentre sur l'obtention plus rapide de résultats dans certains domaines politiques, en intervenant moins dans les domaines où aucune valeur ajoutée n'est perçue. Une attention et des ressources limitées sont concentrées sur un petit nombre de secteurs. Dans ce scénario, d'ici 2025 :
- une Autorité européenne des télécommunications sera habilitée à libérer des fréquences pour les services de communications transfrontaliers, tels que ceux utilisés par les voitures connectées. Elle protégera également les droits des utilisateurs de téléphones portables et d'internet, où qu'ils se trouvent dans l'UE;
- Une nouvelle Agence européenne de lutte contre le terrorisme contribuera à dissuader et à prévenir les attentats majeurs grâce à une surveillance et à un signalement systématiques des suspects.
Scénario 5 : Faire beaucoup plus ensemble – Les États membres décident de partager davantage de pouvoirs, de ressources et de processus décisionnels dans tous les domaines. Les décisions au niveau européen sont adoptées plus rapidement et mises en œuvre rapidement. Dans ce scénario, d'ici 2025 :
- Les Européens souhaitant porter plainte contre un projet d'éolienne financé par l'UE dans leur région auront du mal à entrer en contact avec l'autorité responsable car ils seront dirigés vers les autorités européennes compétentes ;
- les voitures connectées circuleront sans problème dans toute l'Europe grâce à des règles claires applicables dans toute l'UE ; les conducteurs peuvent s'adresser à une agence de l'UE chargée de faire respecter les règles.
Prochaines étapes
Le livre blanc est la contribution de la Commission européenne au sommet de Rome, où l'UE discutera de ses réalisations au cours des 60 dernières années, mais aussi de son avenir dans l'Union à 27. Le livre blanc marque le début d'un processus dont l'UE à 27 décidera de la l'avenir de l'Union. Pour encourager le débat, la Commission européenne, en collaboration avec le Parlement européen et les États membres intéressés, organisera une série de débats sur l'avenir de l'Europe qui auront lieu dans les villes et les régions du continent.
La Commission européenne contribuera au débat dans les mois à venir avec une série de documents de réflexion :
- sur le développement de la dimension sociale de l'Europe ;
- sur l'approfondissement de l'Union économique et monétaire sur la base du rapport des cinq présidents de juin 2015;
- sur la gestion de la mondialisation ;
- sur l'avenir de la défense européenne ;
- sur l'avenir des finances de l'UE.
Comme le Livre blanc, les documents de réflexion présenteront différentes idées, propositions, options et scénarios pour l'Europe en 2025, sans présenter de décisions finales à ce stade.
Discours du président Juncker sur l'état de l'union en septembre 2017, il fera avancer ces idées avant que le Conseil européen de décembre 2017 ne puisse tirer les premières conclusions. Cela aidera à décider d'une ligne de conduite à mettre en œuvre à temps pour les élections au Parlement européen de juin 2019.
Contexte
Il y a soixante ans, poussés par le rêve d'un avenir pacifique et partagé, les membres fondateurs de l'UE se sont lancés dans un ambitieux parcours d'intégration européenne avec la signature des traités de Rome. Ils se sont mis d'accord pour résoudre les conflits autour d'une table plutôt que sur les champs de bataille. Après l'expérience douloureuse d'un passé troublé, l'Europe a donc connu sept décennies de paix et s'est transformée en une Union de 500 millions de citoyens qui jouissent de la liberté et des opportunités dans l'une des économies les plus prospères du monde.
Le 60e anniversaire des traités de Rome, le 25 mars 2017, sera une occasion importante pour les dirigeants de l'UE27 de réfléchir à l'état d'avancement de notre projet européen, d'évaluer ses succès et ses points forts ainsi que ce qui doit être amélioré, et de démontrer la volonté commune de façonner ensemble un avenir plus solide.
Comme annoncé par le président Juncker dans son discours sur l'état de l'Union du 14 septembre 2016, salué par les dirigeants de l'UE27 lors du sommet de Bratislava le 16 septembre 2016, la Commission a présenté aujourd'hui le livre blanc sur l'avenir de l'Europe pour lancer le débat en vue du sommet de Rome.
Le Livre blanc servira à orienter le débat entre les 27 chefs d'État ou de gouvernement et contribuera à structurer la discussion lors du sommet de Rome et bien au-delà. Il sera également utilisé par la Commission comme point de départ d'un débat public plus large sur l'avenir de notre continent.
