« Notre formule idéale est la suivante : l'AP et les stations contractantes ont un rôle d'orientation, de planification et de contrôle ; aux techniciens externes la planification ». Les grands travaux publics sont à l'arrêt, les infrastructures ne décollent pas et les fonds européens sont perdus. C'est la nouvelle alerte lancée par le président du Conseil national des ingénieurs, Armando Zambrano, qui relance et appelle à une révision drastique du système en vigueur, celui de l'appel d'offres intégré, dans lequel le poste adjudicateur prépare également le projet ou la délégation. à l'entrepreneur que le définitif, se limitant à rédiger le seul préliminaire.
"Sur les travaux publics prévus par la loi objectif de 2001 - précise un communiqué de la CNI - à ce jour, seuls 16% ont été réalisés. Sur les 150 milliards d'euros initiaux envisagés, seuls 44,8 ont été attribués, moins d'un tiers !. Les interventions effectivement réalisées s'élèvent alors à 3,4 milliards d'euros, soit à peine 7,7% des chiffres accordés. Pourquoi le but a-t-il échoué ? La cause est-elle uniquement la crise économique ? Des éléments de réponse se trouvent dans une analyse du Centre d'études du Conseil national des ingénieurs (CNI) intitulée "Travaux publics : enjeux critiques et perspectives dans le scénario européen".
Des chercheurs du Conseil national des ingénieurs montrent comment certains mécanismes d'approvisionnement ont compromis l'efficacité du programme d'infrastructures stratégiques. De nombreux problèmes critiques peuvent être attribués au type de contrat avec lequel le travail est attribué et exécuté. Certains types de contrats comme celui intégré ou celui de l'Entreprise Générale, à partir d'exceptions sont devenus la règle. C'est précisément ces deux formes de contrat qui ont généré une augmentation démesurée des coûts lors de la construction. « Dans le cas des travaux conclus à ce jour avec des appels d'offres intégrés, l'incidence du coût des variantes sur le montant de l'adjudication était de 118 %, contre une moyenne générale, parmi les travaux conclus, déjà élevée, égale à 106 % ».
L'approvisionnement intégré s'est souvent révélé inefficace. Dans de nombreux cas, cela a conduit au doublement des coûts budgétés, dans une mesure significativement plus élevé que les travaux réalisés avec des contrats d'exécution seulement. Ces derniers représentent aujourd'hui une part minoritaire des contrats. Dans le cas de la loi objective, par exemple, ils s'élèvent à 13 % des montants attribués, contre plus de 30 % des attributions faites avec les appels d'offres intégrés. Dans des pays comme le Royaume-Uni, où le cycle du secteur de la construction n'a pas connu de graves répercussions comme en Italie, le contrat à exécution seule représente au contraire plus de 60 % des dépenses des pouvoirs adjudicateurs. En bref, le contrat intégré ne doit pas seulement être limité, mais aussi lorsqu'il est utilisé, il convient que la conception exécutive fasse l'objet d'un appel d'offres, en évitant la conception définitive.
« À la lumière de ces faits – a commenté Armando Zambrano, président de la CNI – nous pensons qu'il est nécessaire d'activer un processus de plus grande qualification des stations contractantes. D'autre part, la fonction de planification et de contrôle exercée par les stations doit être aussi distincte que possible des activités de planification. Celle-ci doit être confiée à des techniciens extérieurs. C'est pourquoi nous insistons depuis un certain temps pour que la centralité du projet soit restaurée ».
Pièces jointes : résumé de l'enquête Cni.pdf
