Il y a 2,4 milliards d'Européens à destination de l'Italie. Il ne fait aucun doute que c'est une somme conséquente, qui vaut en fait bien plus car c'est la clé qui ouvre la porte vers l'au-delà 70 milliards d'investissements financé avec moi fonds structurels et réservé à notre pays dans le nouveau programme 2014-2020. Ces 2,4 milliards sont destinés à services d'assistance technique aux Régions et ce sont précisément ces services, essentiellement la planification et la maîtrise d'ouvrage des interventions, sur lesquels se fixent les ambitions des administrations locales, perdant des années à lancer des appels d'offres pour chacune des étapes du processus complexe qui devrait ensuite aboutir à la réalisation des projet. Combien d'années? En moyenne 8 ans et demi. Trop nombreux à considérer que le programme européen dure 7 ans, après quoi soit l'argent est dépensé, soit il est perdu.
LE CAS DE POMPEI ET LE GASPILLAGE DES RESSOURCES
L'affaire Pompéi est l'exemple le plus clair de ce court-circuit. Le programme 2007-13 a aligné 104 millions d'euros labellisés Europe pour atteindre 39 projets essentiels pour mettre en valeur la zone archéologique unique au monde et nous n'avons réussi à en dépenser que 1% jusqu'à présent. Si tous ne sont pas utilisés d'ici le 31 décembre de cette année, l'UE les ramènera jusqu'au dernier centime. Et il est déjà clair que c'est ainsi que cela finira. Un autre exemple, les infrastructures: 46,1 milliards de fonds disponibles, seulement 9,7 milliards de fonds dépensés. Et que dire de la reconstruction de l'aqueduc Gela-Aragona : entamée en 2007 avec deux ans de retard, elle devait s'achever en octobre dernier. Au lieu de cela, seuls 47% du budget ont été dépensés et resteront à moitié terminés. Même sort pour les épurateurs de Misterbianco, près de Catane, 24 % de dépenses réalisées et désormais hors délais ; sans parler du doublement du chemin de fer Palerme-Messine, lancé en 2008 : "Le projet me semble s'être essentiellement arrêté depuis quelques années - un observateur externe commente avec tristesse le portail gouvernemental Opencoesione.gov.it - et Je sais que c'est un travail qui n'arrivera jamais. Pourtant, ce serait très utile."
NOUVELLE STRATÉGIE
voilà pourquoi le gouvernement, et notamment le sous-secrétaire Graziano Delrio qui s'est emparé de la question des fonds de cohésion, envie de changer de stratégie. E CONSIP, le bras opérationnel pour tous les achats de biens et services de l'administration publique, se prépare avec le nouveau-né Agence de cohésion un maxi-appel d'offres sur les services d'assistance technique aux Régions. Le PDG Domenico Casalino c'était la semaine dernière en commission Travaux publics au Sénat pour illustrer les avantages sur la gestion des marchés publics obtenus de la plateforme Consip : 14 milliards d'appels d'offres interdits en 2014, 8 milliards d'euros économisés.
Mais le nouveau maxi-tender ne sera pas comme les autres : pour la première fois, en effet, il ne servira pas à économiser et à réduire les coûts mais à gagner des ressources. Et pour brancher l'énorme gâteau des fonds structurels : 44 milliards (dont la moitié au Sud) sont la tranche réservée à l'Italie qui est flanquée de 20 autres milliards de cofinancements nationaux. Le total global est proche de 70 milliards d'investissements dans la recherche, le haut débit, l'énergie, l'environnement, les centres culturels, les infrastructures, la logistique. Une montagne d'argent à laquelle l'Italie ne peut certainement pas se permettre de renoncer.
LA MAXI-RACE
Le nouveau maxi-appel d'offres sur les services (le document de consultation du marché est déjà publié) sera donc exemplaire. Consip pousse l'accélérateur avec l'intention de de l'interdire d'ici juin et de l'attribuer un an plus tard, très rapidement donc étant donné que les délais moyens sont de 18 à 24 mois lorsque les différentes administrations locales déménagent. Le le premier lot sera de 500 millions, qui peut être répliqué dans les lots suivants. ET' la méthode qui change radicalement: le modèle industriel sera introduit "juste à temps", mis en place par les américains dans les années 80 pour optimiser la logistique et désormais universellement adopté. Autrement dit, pas d'entrepôt, le matériel arrive au moment du montage. Appliqué aux services aux Régions, cela signifie que Consip soumettra une liste de services e définira un catalogue (vraisemblablement, il comprend une quarantaine d'entrées) pré-primé. Lorsque les administrations voudront accéder aux fonds structurels, au lieu de lancer leur appel d'offres, elles pourront activer en quelques heures les services déjà négociés par le Consip. Ce qui signifie presque 2 ans de gain de temps et la possibilité concrète de retour dans les limites du programme communautaire. Et le mirage des 70 milliards d'Européens, 10 milliards par an pendant 7 ans, ce n'est plus si loin.
