La première année de la nomination du gouvernement Monti expire demain. Beaucoup d'objections peuvent être faites à ce gouvernement, mais certainement pas celle d'inactivité. Cet argument s'applique également aux législation de soutien à l'internationalisation de nos entreprises.
dans ce petite série de trois articles nous examinerons :
1. Ce qui a été fait cette année dans cette affaire;
2. Que faut-il encore faire;
3. Que pourrait-on faire pour améliorer le système.
Bien sûr, si l'on compare cette année avec les autres qui l'ont précédée depuis le début du siècle, on peut dire que ces douze mois ont été plein de changements à ce règlement. L'objectif principal de ces changements était de rationaliser le système sans augmenter les dépenses de l'État, le cas échéant. - comme cela s'est produit dans de nombreux cas - le réduire.
Il reste encore beaucoup à faire, dans le sens où il reste encore de nombreux décrets d'application des règles introduites, comme nous le verrons dans le prochain article. Et enfin, beaucoup d'autres choses pourraient être faites, presque toutes sans impacter lourdement les dépenses publiques.
La refondation de l'ICE
indubitablement l'actualité principale introduit, à plusieurs reprises, par le gouvernement Monti concernait l'aspect promotion du Made in Italy à l'étranger, qui avait été quelque peu négligée les années précédentes. La suppression de l'ICE, intervenue avec la manœuvre financière de juillet 2011 (loi 111/11) après moult polémiques et discussions sur le sujet, avait laissé tout le monde un peu mécontent.
Quelques mois plus tard, le «décret de sauvegarde de l'Italie (Loi 214 du 22.12.2011) du gouvernement Monti a redonné vie à l'ICE, avec le nouveau nom de "ICE – Agence pour la promotion à l'étranger et l'internationalisation des entreprises italiennes ». La nouvelle agence est une personne morale de droit public, soumis aux pouvoirs d'orientation et de contrôle du ministère du développement économique, qui les exerce après consultation, pour les matières de leur compétence respective, du ministère des affaires étrangères et du ministère de l'économie et des finances. Ses objectifs sont de développer l'internationalisation des entreprises italiennes et la commercialisation des biens et services italiens sur les marchés internationaux, et de promouvoir l'image du produit italien dans le monde. Le réseau étranger a été réduit, essaimé et intégré dans nos ambassades étrangères. Les agences italiennes ont également été réduites, et le personnel de l'Agence ne pourra pas dépasser 450 unités (le plafond initial était de 300, puis augmenté avec la de développement - Loi du 7 août 2012 n. 134, qui contenait la plupart des innovations). Cependant, les décrets d'application manquent toujours, sur lesquels il n'est évidemment pas facile de s'entendre.
La nouvelle salle de contrôle pour l'internationalisation
Le "décret de développement" a également modifié la composition du Salle de contrôle pour l'internationalisation, l'organisme mis en place par le paquet financier de l'été 2011 et par le décret « sauver l'Italie » de décembre 2011, pour mieux coordonner les politiques et stratégies d'internationalisation de notre pays, en organisant des initiatives de promotion, des outils d'analyse et de pénétration du marché et en concentrant l'utilisation des ressources financières vers des objectifs spécifiques et partagés.
La Cabane est coprésidé par les ministres du Développement économique et des Affaires étrangères et il comprend également les principaux acteurs gouvernementaux et économiques nationaux et régionaux qui jouent un rôle sur ce front, tels que le ministre des affaires régionales, du tourisme et des sports, le ministre des politiques agricoles, alimentaires et forestières, les présidents de la conférence des régions et provinces autonomes, Confindustria, Unioncamere, ABI, RETE Imprese Italia, et de l'Alliance des coopératives italiennes.
La Cabine a tenu sa première réunion le 18 juillet 2012, la seconde le 22 octobre, et a décidé en matériels telles que: stratégie commune pour les activités de promotion à l'étranger; rationalisation du réseau extérieur et coordination des activités des Ministères, des Régions, des Chambres de Commerce ; renforcer l'attractivité des investissements étrangers ; identification de nouveaux outils de financement des exportations.
Ils restent préoccupations réglementaires sur ce nouveau corps. Rejoint-il ou remplace-t-il l'ancienne salle de contrôle pour l'internationalisation, établie avec le décret législatif 143/98, avec des tâches et des objectifs largement similaires ? La Chambre de contrôle prévue par le règlement principal sur l'appui à l'internationalisation (du moins jusqu'à présent) a été instituée comme la 2005e Commission permanente du CIPE pour la coordination et l'orientation stratégique de la politique de commerce extérieur, mais depuis 2 elle ne s'est réunie que 2007 fois ( en juin 2008 et août XNUMX). Malgré cette dure vie, cependant, il n'a jamais été aboli. Encore une fois : que valent les résolutions de la nouvelle Cabine, composée de responsables gouvernementaux mais aussi de composantes « laïques » extérieures ? On dirait qu'il n'a qu'un rôle consultatif et que ses « résolutions » doivent être traduites en actes par le gouvernement et les ministères concernés. Une clarification serait opportune sur ce point.
Enit restructuré, Buonitalia abrogé
Toujours avec le décret de développement, la réorganisation du réseau Enit - Agence italienne du tourisme - à l'étranger a également été lancée. Le progressiste absorption des 25 bureaux étrangers de l'Enit dans ceux du ministère des Affaires étrangères il se traduira par une économie quasi totale sur les coûts d'exploitation, que l'on peut estimer à plus 12,7 millions d'euros. Comme cela s'est déjà produit pour la nouvelle agence ICE, une importante réorganisation de l'emploi du personnel de l'Enit est envisagée face à une mission et des activités qui s'intéressent principalement au contexte international.
Sur ce front, il aurait pu y avoir un peu plus de courage pour faire des coupes, étant donné que l'Enit est désormais une instance vide, puisque ses compétences ont été transférées aux régions. Il aurait pu être aboli en transférant les compétences résiduelles à l'ICE ou aux régions et en vendant ou en mettant à profit les bureaux italiens et étrangers. Mais au moins une première étape a été franchie.
Rester dans le champ des entités de promotion de nos entreprises à l'étranger, avec une loi de fin 2011 (Loi 214/2011), Loià l'entreprise Le spa Buonitalia a été supprimé. Ses fonctions dans le cadre de la promotion à l'étranger de la production agro-alimentaire italienne et des interventions en faveur de l'internationalisation des entreprises agricoles, ils ont été attribués à ICE – Agence pour la promotion à l'étranger et l'internationalisation des entreprises italiennes.
je consortiums d'internationalisation
Ils ont été mis en place i consortiums d'internationalisation, dont mission s'adressera aux nouvelles formes d'internationalisation, de formation, de promotion des Made in Italy. En effet, ils ont pour objet la la diffusion internationale des produits et services des petites et moyennes entreprises ainsi que le soutien à leur présence sur les marchés étrangers, également à travers la collaboration et le partenariat avec des entreprises étrangères.
Afin d'éviter la dispersion des ressources dans de petites interventions, les contributions pour soutenir les projets d'internationalisation de divers organismes, organisations ou associations sont désormais concentrées uniquement sur les projets portés par les nouveaux consortiums d'internationalisation, par les chambres de commerce à l'étranger et par les entreprises les associations.
Desk Italia a également été créé pour attirer les IDE de l'étranger
Le « décret croissance 2.0 » prévoyait également la mise en place d'un Bureau Italie / « attirer les investissements de l'étranger, ainsi que faciliter les investisseurs étrangers qui expriment leur intérêt pour la réalisation d'initiatives de impact économique et social important pour le pays“. Desk Italia est créé par décret du président du Conseil des ministres, sur proposition du ministre du développement économique, et "exerce son activité selon les directives élaborées par la salle de contrôle de l'internationalisation“. La fonction de Desk Italia est celle de "lien entre les activités de promotion de l'Italie à l'étranger comme destination pour les investissements étrangers menées par l'Agence d'internationalisation - ICE, et les activités d'accompagnement et d'établissement d'investisseurs étrangers menées par l'Agence nationale pour l'investissement attraction et développement des affaires – Invitalia ». De plus, Desk Italia élaborera "sur une base annuelle des propositions de simplification réglementaire et administrative sur la question de l'attraction des investissements étrangers".
De l'avis du gouvernement, il ne s'agira pas d'un nouveau train en marche bureaucratique, car Desk Italia opérera au ministère du Développement économique, en utilisant le personnel de l'Agence - Ice et de l'Agence - Invitalia, sans frais supplémentaires pour l'état. Cela nous réconforte un peu, car après l'expérience (plutôt infructueuse) d'Invitalia, personne n'a ressenti le besoin d'un nouvel organe bureaucratique avec des bureaux, des présidents et des conseils d'administration : à en juger par ce qui est écrit dans le décret, nous parlons d'un organe opérationnel , bureau de coordination, et non d'une véritable entreprise, et cela pourrait aussi être un expérience positive, et au moins sans frais supplémentaires.
Fonds pour une croissance durable également pour la promotion à l'étranger
L'une des pierres angulaires du "développement" est la « Fonds pour une croissance durable », qui vient de réorganisation du fonds spécial de roulement pour l'innovation technologique (anciennement FIT). Le Fonds a pour objectif prioritaire la financement de programmes et d'interventions pour la compétitivité et le soutien de l'appareil productif sur la base de projets d'intérêt national significatifarticulée autour de trois axes stratégiques :
1. la promotion de projets de recherche, de développement et d'innovation ;
2. le renforcement de la structure de production, notamment au Sud, la réutilisation des unités de production et la revitalisation des zones en situation de crise par la signature de conventions programmes ;
3. la promotion de la présence internationale des entreprises et l'attraction des investissements étrangers, également en relation avec les actions qui seront activées par ICE - Agence pour la promotion à l'étranger et l'internationalisation des entreprises italiennes.
Une section dédiée est créée au sein du Fonds pour chaque objectif. Pour la poursuite de ces finalités, les priorités, les formes et les intensités maximales des aides pouvant être accordées au titre du Fonds sont identifiées par des arrêtés non réglementaires du ministre du développement économique, en accord avec le ministre de l'économie et des finances, dans le respect avec les soldes des finances publiques, à rendre dans les 60 jours suivant la date d'entrée en vigueur de la loi (donc à partir du 12 août 2012, ce qui s'est passé, mais le décret s'enlise encore). Avec la même procédure, les outils et procédures adoptés peuvent également être mis à jour, en fonction de l'expérience antérieure. Les mesures susmentionnées sont déclenchées par des avis ou des directives du ministre du développement économique, qui identifient les modalités, les modalités et les procédures d'octroi et de versement des subventions.
Afin de collecter les fonds nécessaires au Fonds, il a été prévu l'abrogation de 43 règles sur la facilitation des affaires, gérés par le MiSE (dont la loi n. 488/1992, celles relatives à la programmation négociée ou les Contrats de Programme, les Contrats de Localisation et les Contrats de Zone, et diverses lois sur les contributions aux consortiums d'exportation et sur d'autres activités de promotion à l'étranger). Ainsi ils récupéreront environ 650 millions d'euros en 2012, plus 200 millions les années suivantes, auxquels s'ajoutent les ressources de la "Fonds de roulement d'appui aux entreprises et d'investissement dans la recherche (FRI)" mis en place à Cassa Depositi e Prestiti Spa, estimé à environ 1,2 milliard d'euros.
L'argent peut être utilisé pour des prêts bonifiés qui prévoient des remboursements et, limité aux interventions financées par l'UE et les Régions, également pour autres formes de secoursà l'exception du crédit d'impôt. Les interventions non remboursables sont supprimées.
Assistance à l'internationalisation
Le décret de développement (art. 42) réorganise et simplifie les procédures relatives au Fonds pour l'internationalisation créé par la loi 394/81 et géré par le SIMEST, instituant également une réserve égale à 70% des ressources pour les PME. En particulier, il établit que les modalités, modalités et conditions des interventions, les actes et obligations du gestionnaire, les fonctions de contrôle ainsi que la composition et les attributions du Comité d'administration de ce Fonds sont déterminés par décret d'un non - règlements du ministre du développement économique.
Le fonds de roulement conformément à l'article 2 de la loi du 29 juillet 1981, n. 394 (décaissement de prêts à taux bonifié) finance les interventions suivantes :
1. des prêts aux PME exportatrices pour l'amélioration et la sauvegarde de leur solidité capitalistique afin d'accroître leur compétitivité sur les marchés étrangers. Cette facilitation a cependant été suspendu fin 2011 par manque de fonds, avec la Circ. SIMEST non. 3/2011 ;
2. le financement de l'entrée sur les marchés étrangers (hors UE) pour la diffusion de produits et services (qui remplace le financement de la pénétration commerciale à l'étranger basé sur la fameuse loi 394/81, aujourd'hui abrogée) ;
3. le financement d'études de préfaisabilité et de faisabilité et de programmes d'assistance technique liés aux investissements italiens à l'étranger ;
4. bonifications d'intérêts aux opérateurs italiens pour le financement d'opérations pour leur part, ou une partie de celle-ci, de capital-risque dans des sociétés ou des entreprises à l'étranger détenues par SIMEST Spa et ayant leur siège dans des pays hors de l'Union européenne (art. 4 de la loi 100/90).
Protection du Made in Italy : les sanctions confiées aux chambres de commerce
Il a été confié au système des chambres de commerce pouvoir de sanction en cas de violation des dispositions prévues en matière de Made in Italy qui impose aux titulaires ou licenciés de marques d'accompagner les produits ou marchandises soit d'indications précises et évidentes sur l'origine ou la provenance étrangère, soit en tout cas suffisantes pour éviter tout malentendu de la part du consommateur sur l'origine réelle du produit.
L'objectif est de renforcer l'action contre les comportements illégaux impliquant l'utilisation de la marque de manière à inciter le consommateur à croire que le produit ou les biens sont d'origine italienne, conformément à la législation européenne sur l'origine.
Cassa Depositi e Prestiti rachète SACE, SIMEST et Fintecna
Avec la conversion en loi du décret sur le «examen des dépenses» (Loi 135 du 7 août 2012) le Gouvernement a ajouté un autre élément à son travail de rationalisation de la structure de l'actionnariat public.
En effet, lors de la conversion du décret un titre a été ajouté, qui contient quelques articles dont le 23 bis, qui traite de « la cession et la rationalisation des participations de l'Etat ».
A cet effet, il a été attribué à Cassa Depositi e Prestiti Spa (Cdp) le droit d'option pour l'achat des actions détenues par l'État dans Fintecna SpA, SACE SpA et SIMEST SpA. Les droits d'option peuvent également être exercés individuellement dans les 120 jours suivant l'entrée en vigueur de la loi (le 15 août, lendemain de sa publication au Journal officiel). Dans les dix jours de l'exercice de l'option, la CDP versera au ministère de l'économie et des finances la contrepartie provisionnelle, égale à 60 % de la valeur comptable des capitaux propres telle qu'elle ressort des comptes consolidés, lorsqu'ils sont établis, au 31 décembre 2011 de chaque société pour laquelle l'option a été exercée. La valeur d'apport définitive, jugée opportune par la Cdp, est fixée par arrêté du ministre de l'économie et des finances, à émettre dans les soixante jours de la date d'exercice de l'option. Celle-ci est intervenue le 27 septembre 2012, donnant lieu au versement provisoire d'une contrepartie de 3,8 milliards d'euros.
Avec cette manœuvre, le MEF croit pouvoir apporter des liquidités au budget de l'État pour environ 10 milliards, à affecter à l'amortissement des obligations d'État ou au paiement des dettes de l'État. Toutefois, la nature de l'activité des trois sociétés ne changera pas. Fintecna, SACE et SIMEST continueront à exercer les activités qui leur sont déjà confiées sur la base des dispositions législatives et réglementaires actuellement en vigueur. SIMEST SpA, dans la gestion des interventions de soutien financier pour l'internationalisation du système de production, continue de respecter les accords avec le ministère du Développement économique déjà signés ou à signer sur la base de la législation de référence.
Donc, cette manœuvre concerne le possibilité d'utiliser une partie du capital libre abondant de la CDP pour produire de la trésorerie pour l'État et réduire sa dette. Gardons à l'esprit que les 3 sociétés qui seront rachetées par CDP sont trois "vaches à lait" et certainement pas trois boîtes vides ou déficitaires. Fintecna a une valeur nette de 2,3 milliards d'euros, mais avec le paquet Fincantieri et les propriétés publiques, elle pourrait avoir des plus-values substantielles. SACE depuis 2004 (quand elle s'est transformée en société par actions) a réalisé à ce jour 3,4 milliards de bénéfices nets et en a distribué 2,3 au MEF sous forme de dividende, auquel il faut ajouter, en 2007, le dividende exceptionnel de 3,5 milliards d'euros (suite au paiement anticipé des dettes rééchelonnées par la Russie) ; elle dispose de fonds propres respectables (6,2 milliards d'euros auxquels s'ajoutent 2,3 milliards de réserves techniques) et de bonnes perspectives de croissance future. SIMEST est la plus petite, mais elle aussi produit des bénéfices, bien que modestes, depuis des années. D'un autre côté, un autre objectif de ce règlement est de renforcer le rôle du CDP en tant que centre de référence moderne pour les participations de l'État, compris non pas comme la gestion d'entreprises souffrantes mais d'entreprises de service public efficaces et bien gérées.
Du point de vue du système de soutien à l'internationalisation, la loi 135/2012 ne change pas grand-chose, si ce n'est que la SACE et la SIMEST ne dépendent plus directement du ministre de l'Économie, mais seulement indirectement, à travers le Gouvernance d'entreprise du CDP.
La fusion de SACE et SIMEST au sein du CDP s'ouvre quand même opportunités et synergies ce qui pourrait s'avérer très intéressant, comme nous le verrons dans le troisième article de cette série.
Les incitations au forfaitage diminuent
En termes d'incitations, il faut dire que le début de l'année 2012 avait été très malheureux pour les exportateurs, notamment ceux de machines, outillages et travaux. En fait la procédure à cet égard pour les contributions sur les crédits à l'exportation a été modifiée par la circulaire SIMEST no. 2/2012 de 17.01.2012qui apporté des changements substantiels surtout aux critères de facilitation des exportations financées par des désinvestissements à taux fixe sans recours (opérations confisquantes).
En effet, pour les transactions acceptées après le 17/01/2012, la marge appropriée sur le coût du financement a été établie, sans distinction de risque pays, selon les critères suivants :
· 1,125% pour les transactions inférieures à 3 millions d'euros
· 1% pour les transactions supérieures à 3 millions d'euros.
L'exportateur est autorisé à verser au débiteur une partie de la marge demandée par la banque d'escompte supérieure à celle reconnue par la SIMEST, tout en maintenant le TICR comme taux minimum éligible.
En effet, la contribution SIMEST ne couvrira désormais que les éventuelles hausses des taux interbancaires pouvant intervenir entre la stipulation du contrat et le moment de l'escompte.
Par conséquent, les différents niveaux de risque des transactions et leur coût conséquent ne sont pas pris en compte. C'est évident que le coût du désinvestissement des crédits à l'exportation avec les opérations de confiscation a sensiblement augmenté depuis cette date. Nous recommandons donc aux exportateurs de demander au préalable aux escompteurs de forfaitage et aux banques une estimation des coûts qui restent à supporter par le vendeur pour finaliser une opération de forfaitage.
