Fiscal, la Cour des comptes n'en doute pas : les manœuvres d'ajustement financier, mais aussi la forte évasion fiscale, conduisent à un poids de plus de 45 % du PIB. Le travail et les entreprises, qui supportent une charge fiscale supérieure de 50 milliards d'euros à la moyenne européenne, ont été pénalisés, tout comme les contribuables fidèles. C'est le panorama esquissé par le président de la Cour des comptes, Luigi Giampaolino, entendu par la commission budgétaire de la chambre sur les perspectives de croissance pour 2012.
« Les manœuvres répétées d'ajustement financier menées en 2011 ont surtout opéré du côté de la pression fiscale, plutôt que, comme cela aurait été souhaitable, du côté de la réduction des dépenses. Le résultat est que nous nous dirigeons vers une pression supérieure à 45% du PIB, un niveau qui a peu de comparaisons dans le monde, souligne Giampaolino. Ce qui ne manque pas de souligner combien "contrairement à ce qui est enregistré dans le reste de l'Europe, la répartition de la charge fiscale pénalise le travail et les entreprises, qui supportent une charge fiscale supérieure de 50 milliards d'euros à la moyenne européenne"" .
ÉVASION – Et certes le phénomène de l'évasion fiscale ne contribue pas à alléger cette charge. Car si d'une part sur les cinq dernières années les résultats de la lutte contre l'évasion fiscale se sont élevés à 73 milliards d'euros avec une incidence de 35,5% sur le total des recettes nettes globales plus élevées, d'autre part cependant « la taille de la phénomène et la gravité des distorsions induites par l'évasion fiscale rendent nécessaire la recherche d'interventions complémentaires nécessaires à une amélioration effective et durable du civisme fiscal ». Non seulement cela : si vous ajoutez cela les estimations les plus accréditées supposent un niveau d'évasion fiscale de l'ordre de 10 à 12 % du produit, il s'ensuit - souligne Giampaolino - que notre système est conçu de manière à imposer une charge fiscale aux contribuables fidèles qui est certainement excessif“. Par ailleurs, la redistribution de la charge fiscale « est liée non seulement à la deuxième phase de la manœuvre déjà envisagée sur les taux de TVA, mais surtout à la réduction des dépenses, tant décaissées que fiscales ». Pour le président de la Cour des comptes, ils cèdent donc les interventions nécessaires visant à l'émergence des assiettes fiscales, "comme le contrôle télématique des redevances", outre "l'élargissement de la charge du paiement tracé comme condition d'éligibilité fiscale de la dépense" outre, "à l'évolution de l'engagement de l'administration financière - aujourd'hui essentiellement axé sur le contrôle répressif ultérieur vers l'accomplissement - vers un rôle persuasif et proactif dès l'étape de la déclaration ».
CROISSANCE - Ce qu'il faut faire? Selon le président de la Cour des comptes « une fois les conditions d'urgence passées, afin de pouvoir ouvrir l'espace à une réduction de la pression fiscale qui contribue à relancer l'économie mais ne compromet pas le rééquilibrage budgétaire, il faut travailler avec ténacité et détermination pour réduire les dépenses. En sauvegardant, dans la mesure du possible, la partie de celui-ci qui a des effets bénéfiques sur la propension à la croissance de notre système ». En premier lieu, explique le président, cela remet en cause les dépenses d'investissement qui, "contrairement à ce qui aurait été nécessaire, se sont avérées la part la plus sacrifiée des dépenses ces dernières années". "La hausse de 1 point de la croissance du PIB estimée par la Banque d'Italie avec la baisse du spread à 200 points - rappelle Giampaolino - suffirait à elle seule à déterminer des recettes fiscales supplémentaires d'un montant égal à ceux attendus de la hausse attendue de deux points du taux de TVA ordinaire ; ressources équivalentes à celles nécessaires pour augmenter d'environ un quart les dépenses d'investissement fixe de l'État". Et pour la Cour des comptes "La relance de l'investissement public est stratégique", malgré les manœuvres, "les interventions réalisées sont encore limitées". Une autre composante particulièrement importante, aux fins de promouvoir la croissance économique, est celle destinée à la "formation du capital humain".
COMPTES PUBLICS – Selon le pouvoir judiciaire comptable, on peut calculer qu'"avec un taux de croissance réel moyen de notre économie de 1% par an, net les 20 prochaines années, un budget en équilibre impliquerait en soi le respect de cette contrainte et conduirait à un ratio dette/PIB d'environ 65 % à la fin de cette période“. Mais "même dans des conditions d'équilibre budgétaire et bien que la consolidation fasse diminuer le spread pour longtemps encore, nous devrons encore faire face à des charges d'intérêts élevées sur la dette", note Giampaolino, signalant la nécessité "de ne renonce pas à réduire le stock par la vente des parties du patrimoine qui ne sont pas fonctionnelles à l'exécution de tâches essentielles et ne font pas l'objet de protections artistiques ou similaires »'. Quant à la dette antérieure de l'administration publique, "les estimations généralisées tendent à fournir une dimension dilatée, et en tout cas imprécise, des crédits commerciaux des entreprises", souligne le président de la Cour des comptes. "Il est nécessaire de soumettre les données de bilan et de fonds propres des administrations publiques à des contrôles minutieux". Et s'attardant à la reconstruction des dettes antérieures de l'Etat dans son ensemble, il les a estimées à un chiffre ne dépassant pas 17 milliards.
