Pékin. Le ministère de la Sécurité publique, en collaboration avec 11 autres ministères et avec diverses commissions, a défini les lignes directrices de la réforme du hukou (système de certification de résidence), qui, héritage de la Chine maoïste, ancre en fait la jouissance de certains droits à la zone géographique d'origine.
Créé en 1958, le hukou répondait à la nécessité de décourager les déplacements à l'intérieur du pays et de séparer les ruraux des citadins. En clair, le résident d'une zone rurale qui s'était installé en ville se serait trouvé obligé de payer tous ces services que l'État lui garantissait gratuitement à son domicile.
Dans la Chine des réformes - et des masses de travailleurs "migrants" - les contrôles sur les transferts se sont relâchés et des services de substitution sont apparus pour ceux qui étaient interdits par les règles du hukou, mais le système dans sa structure de base est resté inchangé. Le hukou a donc survécu, devenant cependant de plus en plus anachronique et dysfonctionnel dans un pays caractérisé par un impressionnant processus d'urbanisation et engagé dans un gigantesque effort productif.
Huang Ming, vice-ministre de la Sécurité publique, a expliqué que le nouveau système sera basé sur le lieu de résidence et le type d'emploi et non sur le lieu de naissance. Les droits à la retraite, aux soins de santé et à l'éducation seront donc progressivement étendus à tous ces migrants - ils sont 260 millions, a rappelé le vice-ministre - qui, ayant quitté la campagne pour la ville, ne bénéficient pas actuellement du même traitement que les détenteurs de un hukou urbain. Ces dernières années, certains gouvernements locaux avaient déjà lancé des projets pilotes de réforme du hukou.
Dans la province de Guangdong, par exemple, un système a été introduit en 2010 permettant aux travailleurs migrants d'obtenir un hukou urbain après avoir atteint un certain score. Des points ont été attribués en fonction des niveaux d'éducation, des aptitudes et des compétences, des rapports des autorités sur la conduite, la participation à des activités caritatives et bénévoles, ainsi que des actes de solidarité tels que les dons de sang. "La réforme", observe Yi Peng, chercheur au Centre chinois pour le développement urbain "va peser lourdement sur les gouvernements locaux, qui verront les dépenses publiques de retraite, d'éducation et de santé augmenter". "Les institutions locales ne peuvent pas être laissées seules" ajoute-t-il "mais doivent être soutenues par l'Etat central et par des entités ou entreprises sous contrôle de l'Etat".
