Demasiadas pequeñas empresas, pocas licitaciones y una lluvia de conflictos de intereses: el mercado de residuos urbanos italiano es muy ineficiente y necesita ser reformado. La alarma la hizo sonar la Antimonopolio, que esta mañana en Roma presentó los resultados de una encuesta de investigación sobre el sector lanzada en agosto de 2014. "El mercado de residuos está bloqueado - dijo el presidente de la Autoridad, Giovanni Pitruzzella - y como siempre , la falta de competencia facilita la propagación de malas prácticas y conductas nocivas para el medio ambiente”.
Solo en Italia, 1.800 empresas están activas en la recolección, pero el 85% del sector está gestionado por solo 70 empresas y de estas, solo 8 son privadas. Esto es posible porque muy a menudo los Municipios confían el servicio directamente (es decir, sin licitación) a sus propias empresas municipales, firmando en muchos casos contratos a plazos excesivamente largos (hasta 20 años). Este es un comportamiento muy común, en el que se confunden los roles y falla cualquier principio de competencia.
El Órgano cree, por tanto, que los entes locales "deben favorecer el recurso a la licitación", evitando que "la adjudicación supere el plazo máximo de cinco años" establecido por la ley, pero también separando los dos segmentos de la cadena de suministro (fases de recogida y de aguas abajo) para el archivo la llamada "gestión integrada" de todo el ciclo de los residuos, que hasta ahora ha provocado desequilibrios y restricciones en el mercado.
En cuanto a las referencias legales, la proliferación de normas locales ha dado lugar a un "marco disciplinario caracterizado por una fuerte heterogeneidad de los diferentes contextos, no solo a nivel regional sino incluso municipal", por lo que la Antimonopolio considera que la norma debe centralizarse, por ejemplo, atribuyendo responsabilidades específicas a la Autoridad de Energía sobre parámetros de eficiencia, tarifas y supervisión.
Nuevamente desde un punto de vista regulatorio, el Antimonopolio afirma que "la regulación muy restrictiva (principalmente local) de acceso a los mercados de tratamiento mecánico-biológico y conversión de residuos en energía" ha llevado a un "recurso excesivo a los vertederos", que en Italia es el lugar donde se elimina cerca de un tercio de los residuos urbanos, “mientras que en Alemania, Bélgica, Países Bajos y Suecia los porcentajes son inferiores al 1,5%”. Para desalentar el recurso a los vertederos, Antimonopolio propone un mejor uso del instrumento de la ecotasa (hoy muy variable: de unos 25 euros en Friuli a unos 5 euros en Cerdeña), para hacer más conveniente económicamente el recurso a los MBT y TMV.
Además, nuestro país también está mal posicionado en el ranking de reciclaje: en 2013 alcanzamos una cuota del 39% de los residuos (las normas europeas nos obligan a llegar al 50% en 2020), frente al 65% de Alemania, el 58% de Austria y el 55% % de Bélgica. La cuota de recogida selectiva y reciclaje de residuos, en base a las indicaciones contenidas en la Encuesta, podría incrementarse aún más mediante la recogida "puerta a puerta": actualmente es la más cara, pero en conjunto consigue una gestión más económica de los residuos (porque produce valor) y más ecológica (porque promueve el uso de productos reciclados).
“Ofreceremos nuestro análisis – concluyó Pitruzzella – en primer lugar a la comisión parlamentaria que está tratando el tema, de cara a la reforma del sector que esperamos”.
