Anayasal reform kültür ve turizm sektörlerinde önemli yenilikler getirmektedir.
Kültürel mirasla ilgili olarak, reform, her şeyden önce, 2001 değişikliklerinin ürettiği ana kusuru düzeltir: münhasır yasama yetkisi, yalnızca koruma değil, aynı zamanda değer biçme konularında da açıkça Devlete atfedilir. Bu şekilde, Anayasa Mahkemesinin, Devlete kendisine ait malvarlıklarına ilişkin düzenleme yapma yetkisini tanımak için son on beş yılda özenle hazırlamak zorunda kaldığı yorum (9 tarihli 26 ve 2004 numaralı cümleler) konsolide edilir.
Bu tür kararların yokluğunda ve Anayasa'nın 117. maddesinin katı bir şekilde uygulanması durumunda, Devletin Kolezyum'un, Pompeii arkeolojik sit alanının veya diğer önemli ulusal alanların kullanımına yönelik düzenleyici bir çerçeve dikte edemeyeceğini söylemek yeterlidir. Bu nedenle reform, değer biçme konularında yasama yetkisini doğru bir şekilde Devlete geri getiriyor. Bu, Bölgelerin ve belediyelerin kültürel mirası geliştirebilecekleri anlamına gelmez: yasaları kimin kabul ettiği bir şeydir, geliştirme için her zaman en mantıklı şekilde dağıtılan idari işlevleri kimin yürüttüğü başka bir şeydir. kriter, yani Well'in mevcudiyeti. Ayrıca, yeni 117. madde, «çevresel, kültürel ve peyzaj varlıklarının teşviki» konusunda Bölgelere yasama yetkisi vermekte ve her halükarda yasama açısından bölgesel müdahalelere izin vermektedir.
Hatta 2001'den günümüze "kültürel faaliyetler" alanında bile Anayasa Mahkemesi 117. maddedeki boşlukları genellikle Devlet lehine doldurmayı başarmıştır. Mevcut 117. maddede eşzamanlı yetkiler arasında yer alan “kültürel faaliyetlerin tanıtılması ve düzenlenmesi” konusunun kapsamı, günümüzde bir hükümet tarafından başlatılan önemli reform süreci (Senato Yasası 285, “Sinema Disiplini
görsel-işitsel ve eğlence ve kültürel faaliyetlere ilişkin düzenleyici reform için Hükümete delegasyonlar"), aksi halde başlatılması mümkün olmayacaktı. Opera-senfonik vakıflar bile ulusal kamu kurumları olarak devlet mevzuatı altına alınmıştır (153 tarihli 2011 sayılı karar). Reform, bu nedenle, sinema ve canlı eğlence gibi ulus için çok önemli alanlara açıkça atıfta bulunulmasını tanıyarak, "kültürel faaliyetler" konusunda on beş yılda kazanılan becerilerin dengesini korumayı amaçlamaktadır: bir yandan, «Kültürel faaliyetlere ilişkin genel ve ortak hükümleri» kabul etmek Devlete kalmıştır; Öte yandan, kültürel faaliyetlerin disiplinini dikte etmek, bölgesel çıkarları olduğu ölçüde Bölgelere kalmıştır.
Ayrıca, "peyzaj varlıkları" için, 2001'den beri, Anayasal Şart'ın 117. maddesinde açıkça belirtilmesine rağmen, 9. maddede "peyzaj"a atıfta bulunulmaması birçok kişi tarafından şikayet edilmektedir. Bu boşluğu doldurmak için Anayasa Mahkemesi, "peyzaj"ı "çevre" formülüne geri getirdi: bazı yönlerden çağdışı bir seçim ve devlet idarelerinin (Kültürel Miras ve Faaliyetler ve Turizm Bakanlığı ve Kültürel Miras ve Faaliyetler ve Turizm ve Çevre ve Kara ve Denizlerin Korunması Bakanlığı), ancak sektörü Devletin münhasır yetkisi kapsamında tutmak için kaçınılmazdır (367 tarih ve 2007 sayılı karar). Reformla, eyalet yasa koyucusuna, belirsizlik marjları olmaksızın, "peyzaj varlıklarının" korunması ve geliştirilmesine ilişkin düzenleme sağlama görevi güvence altına alınmıştır. Bu ifade, tüm araziyi kapsayan daha geniş bir kapsama sahip olan "peyzaj" teriminden daha uygun olan kesin bir formüldür.
Genel olarak, bu nedenle reform, ilgili işlevlerde değil, "kültürel ve peyzaj varlıkları" konusunda ısrar ederek, aynı zamanda tarihi varlıkların korunması gerçeğini de göz önünde bulundurarak, Devlet ve Bölgeler arasındaki yasama yetkilerinin bölünmesini basitleştirmeyi amaçlamaktadır. ve sanat mirası, Cumhuriyet'e emanet edilen bir görevdir (mad. 9). Bu düzenlemede, değer biçme alanındaki mevcut bölgesel yetkiler, her halükarda, bu sektördeki yasama işlevinin yerine getirilmesinin Bölgelere devredilmesi olasılığı ile korunacaktır: gerekirse, zaten zımni olarak mevcut kabul edilebilecek bir delegasyon. mevcut Kültürel Miras ve Peyzaj Yasasında (42 tarih ve 2004 sayılı kanun hükmünde kararname).
Son olarak, yapılan diğer değişiklikler arasında, "turizmle ilgili genel ve ortak hükümler" tanımının münhasır devlet yasama yetkisine dahil edilmesi vardır. Dolayısıyla reform, Devlete, ne yazık ki 2001'de "unutulmuş" olan bu sektör için genel bir disiplin - ve ulusal topraklar boyunca tek tip - dikte etme yetkisini açıkça vermektedir.
Anayasa Mahkemesi ayrıca, günümüzde turizmin Bölgelerin artık münhasır yetki alanına girmesine rağmen, Devletin «turizm konusunu, münhasır yetkisinin bulunduğu alanları ve belirli ulusal öneme sahip çıkarların korunması" (80 tarihli 2012 sayılı karar).
Bu nedenle reform, Devlete tüm turizm sektörü için genel ve genel bir "stratejik planlama" işlevi verilmesine izin verir. Ancak, disiplin çerçevesinin mevcut bölgesel parçalanması nedeniyle önemli uygulama sorunlarının üstesinden gelmeyi de mümkün kılar. Örneğin, her Bölge, çeşitli konaklama tesisi kategorileri (otel, otel dışı veya açık hava) için kendi tanımını sunmuştur; buna bağlı olarak, üç kategoride yer alan farklı tesis türleri ile ilgili olarak bazı farklılıkların belirlenmesi sonucunda; referans bölgesinde. Günümüzde otellerin sınıflandırılması bile bölgesel disiplinlere dayanmaktadır: bunun sonucunda, Bölgeden Bölgeye sunulan konaklama hizmetleri aynı sayıda "yıldız" ile değişebilir. Turist rehberlerinin düzenlenmesi bile bölgesel bir temele dayanmaktadır: sadece 2013'ten beri, eyalet yasa koyucunun müdahalesi sayesinde, turist rehberliği mesleğinin yeterliliğinin ulusal çapta mesleki faaliyetin yürütülmesine izin verdiği dikkate alınmalıdır. bölge. Bu nedenle reform, ulusal bir çerçevenin tanımını açıkça garanti ederek, bu farklılıkları düzeltecektir.
Sonuç olarak, yeni 117. madde kültür ve turizm alanındaki yeterliliklerin yapısını iyileştirmekte ve rasyonalize etmektedir: 2001'de getirilen değişikliklerin hatalarını düzeltir ve eksikliklerini giderir, stratejik planlama ve tek tip düzenleme görevlerini Devlete geri verir. ulusal topraklar boyunca bu sektörler, her halükarda bölgesel imtiyazları olduğu gibi bırakır.
Irene Tinagli tarafından düzenlenen “L'Economia del Sì”den alıntı. İndir tam belge.
