Парламенту потребовалось тридцать лет, чтобы наконец прийти к внести поправки в статью 81 Конституции, введя более строгие бюджетные правила, делая обязательство по покрытию расходов, разрешенных новыми законами, более жесткими, устанавливая ограничения и лимиты на долг. На необходимость укрепления конституционных правил государственных финансов уже четко указывала Комиссия Боцци, которая реализовала в этом смысле предложения, выдвинутые и энергично поддержанные сенатором Андреаттой. И снова после этого двухпалатные Джотти и Д'Алема вновь предложили ту же тему, а наш долг год за годом продолжал расти как в абсолютном выражении, так и по отношению к ВВП.
Решение сейчас принимается парламентом, потому что этого требует Европа., потому что глобальный кризис давит на нас: но опять-таки это внешнее ограничение побуждает итальянскую политическую систему обозначить резкий и явный разрыв в экономической и бюджетной политике. Но именно это нежелание, это глухое и упорное сопротивление отказаться от политики, основанной на увеличении расходов, и вместо этого инициировать структурные реформы, способствующие конкуренции, которые стали причиной самых серьезных политико-институциональных кризисов в истории республики.
И действительно, Первую республику в 92 году захлестнул финансовый кризис и коррупция, причиной, следствием и мультипликатором которой было увеличение государственных расходов за предыдущие пятнадцать лет.. И сегодня, в очередной раз, Вторая республика потерпела кораблекрушение в финансовом шторме, который обрушился на Европу и затронул Италию больше, чем любую другую страну, которая после первоначальной подготовки к вступлению в евро не смогла приложить руку к необходимым реформам. одновременно гарантировать соблюдение бюджетных ограничений и конкурентоспособность экономики.
Социальное обеспечение, рынок труда, социальное обеспечение, крупная инфраструктура, государственное управление, либерализация: это провальные реформы. . И теперь наш долг и наш низкий рост безжалостно отражают политическую неподвижность, отсутствие стратегического видения и лидерства, которые были характерны для последних пятнадцати лет.
Не случайно, что именно правительство Монти, с одобрением новой статьи 81, должно подать первый явный признак прерывности, утвердить другую ответственность в управлении государственными финансами, новую этику в отношениях между поколения.
Текст одобрен вчера в первом чтении Счетной палатой содержит ряд весьма существенных нововведений. В первую очередь закрепляет принцип сбалансированного бюджета с поправкой на влияние экономического цикла. Однако стерилизация последствий цикла не будет автоматическим результатом, а должна быть прямо санкционирована палатами квалифицированным большинством, что позволит избежать откладывания такого важного решения до большинства правительства. Другими словами финансовая стабильность становится конституционной ценностью временное несоблюдение которых должно быть обусловлено общей оценкой исключительного характера экономической ситуации или других чрезвычайных обстоятельств.
Таким образом, стабилизатор бюджета не является автоматическим, а в конечном итоге время от времени авторизуется. Вся государственная система связана с ответственностью за финансовую строгость, стабильность счета и устойчивость уровня долга.. В результате Раздел V был изменен, с одной стороны, для усиления государственной компетенции в вопросе гармонизации бюджетов, а с другой стороны, чтобы распространить принцип равновесия на все органы государственного управления, т. е. включая регионы, провинции и муниципалитеты. Все, что требуется отныне соблюдать правило розыгрыша. В результате в пункт 6 статьи 119 внесены поправки, которые для субгосударственных уровней в 2001 году ввели так называемое золотое правило, то есть возможность финансирования инвестиций за счет долга: эта возможность сохраняется, но любое обращение к долгу должно быть исключено. сопровождаются четким планом амортизации и должны в любом случае компенсироваться на уровне каждого региона для достижения «региональной» безубыточности. Это важное нововведение, поскольку впервые местные финансы агрегируются на региональной основе для оптимизации общего сальдо бюджета. Безусловно, будут протесты со стороны муниципалитетов, но это необходимая рационализация, которая в конечном итоге придаст свежести местным инвестициям.
Наконец, новинка, вызвавшая большие споры, потому что она представляет собой глубокие изменения в управлении государственными финансами. Придерживаясь требований Европы, будет создан независимый орган (тесно связанный с институтами Союза) для надзора за тенденциями в области государственных финансов. Евросоюз не доверяет счетам Италии и хочет ясно видеть. И он хочет сделать это органом, который больше подчиняется европейским властям, чем национальным. Дальнейшая и более острая передача суверенитета, потому что на этот раз она касается не только фискальных и бюджетных ограничений и политики, но и относится к институциональной организации. Это неизбежный и действительно желанный процесс для тех, кто все еще надеется, что мы сможем прийти к политической Европе, единственной, которая может спасти евро, Италию и европейскую мечту..
Утверждалось, что после соглашения «Европлюс» даже не было необходимости прописывать новые бюджетные правила в национальных конституциях; напротив, вне строго юридического профиля, одобрение парламентом новой статьи 81 Конституции имеет большое значение с точки зрения политической культуры, поскольку знаменует собой момент разрыва, разрыва с прошлым.: рост достигается не за счет расходов, а за счет взрыва государственного долга. Рост достигается за счет реформ, которые делают нашу страну более современной, более похожей на другие страны, которые, как и мы, используют евро и с которыми нам приходится конкурировать каждый день на европейском и мировом рынках. Это означает, что текст утвержден вчера.
Если Монти удастся заставить правящий класс и всех итальянцев принять эту новую реальность, если он сможет удержать нас в Европе, выполнив все задачи, которые поставила перед нами Европа, тогда ничто не будет прежним. Политический класс, не сумевший возглавить страну в этой метели, фактически будет отложен в долгий ящик, и страна будет претендовать на то, чтобы ею управлял (и уж точно не и не только в течение нескольких месяцев!) серьезный, компетентный и смелый правящий класс. .
