Гиганты Большая техника – Google, Facebook, Amazon, Apple и отчасти тоже Microsoft — можно попрощаться с абсолютной монополией Сети.Ситуация изменилась как в Европе, так и в США и два важных европейских регламента упали на бескрайние прерии Интернета, а по ту сторону Атлантики администрация Байден он продвигает гипотезу «распаковки» цифровых гигантов. Немыслимо до относительно недавнего времени.
После многих лет бесспорного господства их деятельность теперь оказалась под прицелом правительств и антимонопольного законодательства: на карту поставлены конкуренция, правила и демократия. Но что происходит на самом деле? Что и когда изменится для цифровой информации после утверждения Закон о цифровых услугах Европарламента?
«Чтобы ответить на этот последний вопрос, необходимо уточнить некоторые предварительные аспекты, но я могу сразу сказать, что одобрение Комиссией ЕС, Советом и Европейским парламентом Закон о цифровых услугах (Dsa) и Закон о цифровых рынках (Dma) знаменуют собой восстановление государственной власти в очень деликатном и фундаментальном секторе, что имеет последствия для самой демократии. Происходит существенное изменение стратегии в отношении существенной цифровой монополии веб-гигантов, характерной для последних десяти лет. Многое изменится, и во-первых, с точки зрения правил, будут предприняты действия по ограничению преобладающей роли частных властей на цифровом рынке. Линия тренда ясна, но мы находимся только в начале процесса: последует фаза корректировки и постепенного улучшения. Конкретный результат этого процесса мы увидим через несколько лет». Чтобы ответить в этом интервью FIRSTonline, Гвидо Стази, генеральный секретарь итальянского антитрестовского и глубокий знаток глобальных цифровых рынков. Вместе со Стефано Маннони, бывшим комиссаром Agcom, он опубликовал две книги — в прошлом году. Sovereignty.com и в 2018 Конкуренция на расстоянии одного клика? (оба с Editoriale Scientifica) — которые обнажили динамику и бизнес-модели веб-гигантов, которые сенсационно увеличили свой общий оборот в период пандемии, поднявшись до головокружительной цифры 1.400 миллиардов долларов (+27%) в 2021 году. Это больше, чем валовой внутренний продукт Испании, столько же, сколько богатство, произведенное за год Бразилией. Цифры, которые сами по себе указывают на исключительную рыночную власть «большой пятерки» и искажения, которые могут быть следствием этого.
Когда вступят в силу новые европейские правила цифрового рынка?
«Регламент все еще находится в форме проекта и должен быть опубликован в Официальном журнале ЕС. Это произойдет позже в этом году. С этого момента должно пройти шесть месяцев, чтобы DMA заработал, и, по крайней мере, в два раза больше, чем для DSA, чтобы позволить компаниям организоваться. Это два отдельных правила, и цели и результаты, которых они должны достичь, различны».
Начнем с Закона о цифровых услугах: помимо борьбы с фейковыми новостями, он не считает, что мы должны прийти к серьезному регулированию цифровой информации, которое заставит крупные поисковые системы раскрывать алгоритмы, с помощью которых они индексируют посещения, доверив контроль государственные органы независимы?
«DSA хочет преодолеть аномалию режима безответственности за контент, который до сих пор предоставлялся крупным частным цифровым платформам. Он налагает обязательства по отслеживанию и удалению нелегального контента, циркулирующего на платформах. Так что это повлияет на публикацию фейковых новостей и много «мусора», который сегодня можно найти в интернете. Также появляются более высокие стандарты прозрачности: ЕС, хотя и в соответствии с логикой конфиденциальности, хочет получить доступ к алгоритмам, которые отбирают новости. Абсолютное господство частных лиц прекращается в принципе. Однако, чтобы узнать подробности, нам нужно посмотреть, как DSA будет приниматься каскадно в отдельных странах и применяться. Проблема профилирования веб-пользователей иная.Экономика данных построена на сборе информации, которую мы оставляем в Интернете и которую крупные платформы смогли сделать привлекательной для рекламного рынка. И это породило искажения, которые мы хотим исправить с помощью Закона о цифровых рынках. Эти две проблемы в любом случае взаимосвязаны».
Закон о цифровых рынках вводит новшество в отношении контроля конкуренции ex ante, которого раньше не было. Это революция?
«Это влияет на бизнес-модели крупных цифровых платформ, механизмы, определяющие огромные доходы Big Tech, и по этой причине у него более сложная жизнь. Это влияет на антиконкурентное поведение, которое часто уже было санкционировано антимонопольными органами, в том числе итальянским. Здесь я хочу напомнить 8 миллиардов штрафов, наложенных Европейским антимонопольным управлением на Google, а также примерно 170 миллионов итальянского антимонопольного законодательства президента Рустичелли по делу Apple-Amazon, 100 миллионов на Google по делу Enel X или 1,2 миллиарда штрафов. на Амазонку в одиночку».
Почему же тогда было сочтено необходимым ввести ex ante полномочия? И почему право их применения останется исключительно за европейским антимонопольным органом?
«Применение прямого доступа к памяти будет исключительным для Комиссии ЕС, чтобы избежать фрагментации на национальном уровне, которая могла бы привести к расхождениям между одной страной и другой. Национальные антимонопольные органы будут участвовать в рыночных расследованиях по распоряжению Брюсселя, и их деятельность вдохновила на принятие нового Регламента. Правила ex ante в отношении чрезмерной концентрации или злоупотребления доминирующим положением необходимы, когда рынки неконкурентны и искажают ситуацию. Это то, что происходило в прошлом с TLC».
Что происходило в случае с Big Tech?
«Впечатляющая вещь, свидетелями которой мы стали свидетелями и которую мы осуждаем в нашей последней книге, — это экспоненциальный рост числа так называемых привратников: за несколько лет Google стал контролировать 95% доли онлайн-поисков, и только 5% делится между всеми остальными поисковыми системами. Еще более впечатляющей является динамика рекламы, генерируемой профилированием пользователей, о котором мы только что говорили: за десять лет — с 2010 по 2021 год — доля онлайн-рекламы выросла с 5 до 45 процентов, а доля прессы — на 24 процента. до 8%, сократившись на две трети. Телевидение уменьшилось с 52 до 41 процента. Понятно, что все это сказывается на качестве информации и приводит к обеднению качества полиграфии. Я бы добавил, что реклама составляет почти 70 процентов оборота Google и почти весь доход Facebook. Но технологические гиганты также поглощают 50% стоимости рекламы, продаваемой в Интернете, в результате комиссионных за посредничество в рекламе, которые они могут гарантировать с помощью сложных механизмов аукциона. Как могло случиться, что образование этих могущественных монополий происходило при всеобщем равнодушии? Мы осудили это в нашей первой книге. Теперь список меняется благодаря смелой стратегии, предпринятой Европой, которая послужила предшественником и образцом для США, которые, похоже, тоже полны решимости вмешаться. Но это непрерывный процесс, на это потребуется время».
В заключение, Европа хочет восстановить свой утраченный цифровой суверенитет, и мы увидим, удастся ли это и каким образом. Но не потребует ли преобразование бумажной информации в цифровую также переосмысления критериев государственного финансирования, которые сегодня исключают онлайн-газеты?
" New York Times это первая крупная газета, которой удалось переломить тенденцию к снижению, увеличив ресурсы по сравнению с периодом, предшествовавшим цифровой революции. Тенденция информации, несомненно, такова. Когда правительство сочтет полезным предлагать прямые взносы в газеты, рекомендуется подумать о формах стимулирования, которые благоприятствуют распространению качественного контента также в онлайн-информации. Например, с инициативами, направленными на цифровых аборигенов, которые позволяют им более осознанно выбирать контент, который им предоставляет Интернет».
