Reforma și modernizarea serviciilor publice locale a fost unul dintre obiectele privilegiate ale cercetării Astrid încă de la înființare în urmă cu 15 ani, care este acum adunat în volumul „Companii publice și servicii locale” editat de Adriana Vigneri și Mario Sebastiani apărut la editura Maggioli. . Motivul acestei atenții/dedicații constante față de problema constă în contribuția crucială pe care o pot aduce serviciile publice locale moderne și eficiente la realizarea unor obiective de politică publică, care constituie bunuri publice comune fundamentale: coeziunea socială și calitatea vieții cetățenilor. , familii, comunități locale'; creșterea și competitivitatea economiei și redresarea locurilor de muncă; reechilibrarea finanțelor publice și în special a finanțelor locale; crearea unor medii teritoriale favorabile iniţiativelor şi investiţiilor companiilor private. Și constă și în observația că această contribuție este și astăzi modestă în Italia; care ar putea fi mult mai mare, dacă alegerile curajoase, în ceea ce privește reglementarea, politicile publice, organizarea și managementul, ar declanșa un proces de modernizare și îmbunătățire a eficienței lumii utilităților locale, capabil să depășească unele probleme evidente critice. Această nouă cercetare pleacă și de la aceste convingeri și de la această observație. La fel ca și cele precedente, abordarea este lipsită de orice părtinire ideologică. Nu credem că managementul privat este în sine mai bun decât managementul public și nici invers.
Nu credem că piața garantează întotdeauna eficiență maximă și cel mai bun mix de calitate și cost al serviciilor pentru utilizatori și comunitate. Dar credem că confruntarea și competiția, între persoane private și, de asemenea, între public și privat, în cadrul unei reglementări bine temperate și sub supravegherea autorităților independente și competente de reglementare și control, pot asigura - așa cum demonstrează multe experiențe internaționale - servicii servicii publice de mai bună calitate la costuri mai sustenabile pentru comunitate și pentru utilizatori, prin competiția pe piață între mai mulți operatori sau selecția competitivă a celui mai eficient operator (public sau privat). Sunt posibile excepții, în primul rând în ceea ce privește deținerea infrastructurii sub monopol natural. Dar excepțiile trebuie motivate (și controlate) în mod adecvat și onest, în lumina intereselor comunității și nu a intereselor sectoriale sau a apărării unei intermedieri improprii a politicii. Și, în orice caz, trebuie păstrată și aplicată o distincție clară între puterile și rolurile celor care dictează regulile, ale celor care definesc și controlează obiectivele și standardele serviciului public și ale celor care îl organizează, administrează și obțin un remunerare corectă sau profit din aceasta . Prima sarcină revine legiuitorului și autorităților de reglementare, a doua instituțiilor teritoriale, a treia managerilor, fie ele publice sau private. Aș adăuga că, astăzi, un factor decisiv joacă un factor decisiv în favoarea pieței, și deci a liberalizării celor mai importante servicii (cele din rețea).
Modernizarea lor necesită investiții uriașe, în special în servicii de apă, transport local, colectare deșeuri, distribuție de gaze și energie electrică. În prezența unor planuri industriale și financiare bune, resursele necesare se găsesc acum pe piață, unde lichiditatea nu lipsește. Dar criza a lăsat o moștenire grea pentru finanțele publice ale Italiei. Procesul de consolidare fiscală necesar reducerii datoriei publice ridicate (și impus de constrângerile Pactului European de Stabilitate, dar și de piețele financiare și de responsabilitatea față de generațiile viitoare) va dura mult timp, și va fi îngreunat de scăderea inflaţia şi de la îmbătrânirea populaţiei. În acest context, instituțiilor locale le este greu să recurgă la noi datorii, chiar și pentru a finanța investiții. Pe de altă parte, persoanele fizice pot recurge cu ușurință la el, profitând de ratele dobânzilor care sunt astăzi excepțional de scăzute. Deschiderea către piață este așadar și astăzi, și pentru aceasta, o condiție sine qua non pentru modernizarea sectorului. Cerând publicului, așa cum facem cu propunerile cuprinse în aceste pagini, ca procesele de liberalizare să fie bine construite și bine reglementate, ca drepturile universale de utilizare a serviciilor să fie garantate tuturor, ca calitatea, cantitatea, accesibilitatea și durabilitatea de servicii sunt atent monitorizate, că prețurile și tarifele nu favorizează logicile speculative, că alegerile și instrumentele adecvate de politică industrială încurajează raționalizarea sectorului. Pe scurt, că interesul privat nu primează asupra interesului general al comunității. Indicațiile care au reieșit în urma cercetării au fost raportate cu promptitudine celor din guvern responsabili de reorganizarea sectorului, în implementarea mandatului de reformare a AP.Destul de puține par să fi fost acceptate. În prezent, un punct crucial rămâne nerezolvat: adaptarea la noua disciplină, fără excepție, a sarcinilor directe în curs. În caz contrar, reforma riscă să-și eșueze majoritatea obiectivelor. Avem încredere într-un al doilea gând.
