Mașina publică italiană pune multe dificultăți pentru cei care doresc să investească în Italia. Este, așadar, necesar, potrivit noului premier Matteo Renzi, eficientizarea birocrației și „tratarea relației cu administrația publică într-un mod diferit”.
Directorii seniori ai PA și managerii publici pot fi concediați și vor avea posturi pe durată determinată. „Nu poate exista, fără a aduce atingere drepturilor dobândite, posibilitatea unui manager care să rămână la nesfârșit și care să facă vremea bună și rea”, a comentat Renzi.
Începând cu anii 1820, odată cu afirmarea sistemelor electorale majoritare, sistemul spoliului - o practică politică născută în Statele Unite ale Americii între 1865 și XNUMX, conform căreia directorii superiori ai administrației publice depind de schimbarea guvernului - a a intrat în uz și în Italia: organele politice pot alege astfel personalități de top, cum ar fi secretarii generali, șefii de departamente, secretarii municipali.
Sistemul pradei, reglementat prin legea 15 iulie 2002 nr. 145 și legea ulterioară din 24 noiembrie 2006 nr. 286 (conversia decretului-lege din 3 octombrie 2006 nr. 262), prevede încetarea automată a funcțiilor de conducere înalte și medii în administrația publică după 90 de zile de la data încrederii în noul executiv (adică numirea unui nou guvern). Rațiunea institutului este nevoia de încredere și armonie între administrație și politică ca element necesar pentru buna funcționare a administrației publice.
Sistemul spoliilor este adesea contrastat cu sistemul de merite, conform căruia proprietatea funcțiilor publice este atribuită în urma unei evaluări obiective a capacității de a îndeplini funcțiile relevante, fără a se ține cont de apartenența politică a candidaților. Un exemplu tipic prin care se implementează sistemul de merit este un concurs public.
În sentința 233/2006, Curtea Constituțională a confirmat valabilitatea sistemului de spolii afirmând că necesitatea bunei performanțe a administrației publice este de fapt prioritară față de principiul imparțialității care, teoretic, ar exclude conducătorii administrativi „parțiali” față de executiv; totusi, Curtea a mai precizat ca acest sistem nu poate incalca spatiul rezervat independenței administrației publice (în general, cel mai strâns legat de activitatea acesteia, politicul fiind responsabil doar de furnizarea obiectivelor și liniilor directoare pentru realizarea acestora) limitând astfel strică sistemul doar la pozițiile de vârf și excluzând managementul mediu. În ceea ce privește identificarea precisă a conducătorilor administrativi afectați de sistemul de pradă, instanța nu a furnizat criterii precise capabile să-i identifice cu precizie; se poate doar ghici că funcţiile sunt în contact mai strâns cu organele politice şi că, la fel ca acestea din urmă, sunt mai implicate în procesul de formare a obiectivelor decât în conducerea mai strict tehnică a activităţii administrative. De asemenea, Curtea Constituțională a decretat nelegitimitatea sistemului de pradă a directorilor generali ai autorităților sanitare locale.
Managerii, în intențiile guvernului Renzi, nu vor fi scutiți de atribuțiile lor: trezorerie, penale și civile. Se va mai adăuga una, aceea a nerealizării obiectivelor, responsabilitate care traduce așa-zisa responsabilitate în italiană. Pentru a face acest lucru posibil, este necesară transparența și claritatea în activitățile AP: „fiecare bănuț cheltuit de administrația publică trebuie să fie vizibil online” și accesibil tuturor. Aceasta nu înseamnă doar Legea privind libertatea de informare, ci „o revoluție în relația dintre cetățeni și administrația publică astfel încât cetățenii să poată verifica fiecare gest pe care îl face reprezentantul lor zi de zi”.
Multe reforme cu un singur scop: să simplifice cât mai mult relația cu Administrația Publică și să elimine acel sentiment de „angoasă care îi strânge adesea pe cetățenii care au de-a face cu taxe și sancțiuni administrative”.
