Ziua în care Italia va fi rezolvat problema deseurilor, va fi ca eliberarea de o fantomă. Nimeni (sau poate toată lumea) nu va putea să-și ia creditul că a eliberat țara dintr-un coșmar devenit structural. Mai mult, în 2023 există încă dezbateri dacă să construim sau nu clădiri moderne structuri de eliminare și cu bani gata. Alte țări au făcut mai bine creând o piață și obținând profituri bune cu deșeuri de tot felul.
În 2021 în Italia au fost colectate 19 milioane de tone de gunoi. 40% au fost deșeuri organice (Forsu) destinate a fi eliminate mai ales în Regiunile de Nord. Cel mai evident simptom al unui dezechilibru teritorial din cauza lipsei de facilități și a alegerilor politice miope. Înțelegem că piața italiană a deșeurilor organice se află într-o fază de mare incertitudine, spune lo studio după titlu "Piața deșeurilor organice. Situația actuală și provocări deschise” publicat de Ref Research Center editat de Andrea Ballabio, Donato Berardi și Nicolò Valle.
Refuzurile dintre litigii și prevederile Autorităților
Gunoiul este adus în Nord deoarece există un sistem industrial mai competitiv care se amestecă valorificarea materialelor și producerea de energie. Nu e bine. Dar de unde vine incertitudinea? Sa incepem cu reguli. Ele sunt compromise de judecăți divergente, decizii regionale și interpretări. Un lux, ca să spunem așa, pe care nu ar trebui să ni-l permitem. Regiunile au responsabilități precise în ceea ce privește așa-numitul „instalații minime de tratament”., conform unei clasificari realizate de Arera.
Contextul este de așa natură încât nu mai poate fi amânat”o intervenție de clarificare a statului care măsoară nevoile reziduale și indică Regiunile și plantele necesare reechilibrării diferențelor teritoriale”. Totul se mișcă într-o piață cu deşeuri care merg de la sud la nord fără modernizarea sistemului, plătită de cetățeni. În țara noastră, managementul deșeurilor organice vede coexistența unei structuri de piață definite fosta lege în Actul Consolidat de Mediu cu o practică de reglementare și administrare care nu este întotdeauna consecventă”, scriu cei trei cercetători Refs.
Conform Legii Unice, libera circulatie pe teritoriul national este intotdeauna permisa pentru deseurile organice, pentru a favoriza cat mai mult valorificarea acestora, favorizand tratarea in apropierea locului de productie”.
În 2021, Arera a stabilit criteriile pentru ratele de acces la locurile de tratament. IPlantele au fost împărțite în trei categorii: „minim” și „integrat”, cu tarife reglementate pentru cei care dispun și de centrale „suplimentare”, excluse din reglementarea tarifelor și libere să concureze pe piață. Sau cat platesti pe acest site? Regiunile și-au clasificat plantele, dar au avut contestații.
Ce spune Programul Național de Deșeuri?
Când în 2022 Programul Național de Management al Deșeurilor (Pngr) utilă și pentru accesarea fondurilor Pnrr, conceptul de „instalații minime” nu a fost clarificat. Planul vorbește despre autosuficiență în cadrul unui teritoriu care produce gunoaie, dar mai spune că Regiunile pot fi de acord reciproc și mutați deșeurile într-o zonă macro.
În acest moment, după reguli, vine practică. Dacă Planul deșeurilor reprezintă un stimulent pentru Regiunile cu deficit de instalații, el a „pus bazele unei lecturi restrictive și eronate a principiului liberei circulații, în contrast cu legea primară, după cum a remarcat Autoritatea Concurenței care a orientat alegerile Regiunilor în ceea ce privește „instalațiile minime”, scriu Ballabio, Berardi și Valle. Autoritatea consideră acceptabilă utilizarea „instalațiilor minime” cu aplicarea tarifelor reglementate. Dar la eliminarea fluxurilor de deșeuri de pe piață, prin plată se justifică doar pentru o perioadă limitată de timp realizarea reechilibrării teritoriale”. Dacă durează mult, piața liberă pentru eliminarea deșeurilor a dispărut. Într-adevăr, acolo unde instalațiile au o capacitate de tratare adecvată cererii, „instalațiile minime” nu pot fi justificate.
Judecăți administrative și incertitudini în domeniu
Sentințele unor TAR au stabilit că Arera a atribuit Regiunilor competențe pe care Legiuitorul nu le-a atribuit. Cu alte cuvinte, a exercitat „o putere în afara mandatului său de reglementare”, în timp ce Planul Național de Deșeuri a fost o oportunitate grozavă pentru a depăși îndoielile și disputele. Abia după aceea ar putea interveni Arera.
Lăsați, deci, statul să clarifice granița „Între piață/concurență și reglementare/privatizare în tratamentul FORSU, impunând o reflecție asupra designului pieței dorit și dezirabil”, se arată în studiu. În Pnrr – și nu numai – există interrelații foarte puternice între eliminarea deșeurilor organice și producerea de biometan. Trebuie să dezvoltăm o strategie națională care să canalizeze și conținutul Pngr, aducându-l în beneficiul unui lanț de aprovizionare ecologic. Resursele publice trebuie să fie „utile pentru teritoriile care sunt într-adevăr deficitare și compensează eșecurile reale ale pieței”.
Macrozona Nord, dotata cu a excedent ingineria instalațiilor și o pluralitate de operatori, trebuie lăsate la concurența de pe piață. Poate că tarifele de eliminare percepute de cetățeni vor putea scădea. Plantele care sunt situate în zone macro în deficit iar în Regiunile la fel de deficitare „ar trebui să ia forma unor „instalații minime”, astfel încât să sprijine închiderea golurilor existente”. Cercetătorii de la Ref au pus degetul pe o rană istorică din Italia. Printre toate anunturi tunoase ale guvernului nu am auzit nimic pe acest subiect. Cu toate acestea, Curtea de Conturi în urmă cu câteva zile în a lui raportează privind starea Pnrr a cerut Parlamentului să grăbească proiectele pt 2,1 miliarde de euro pentru managementul și reciclarea deșeurilor în sectoare strategice. Mă întreb dacă Palazzo Chigi va fi luat notă de acest punct specific. Studiul Ref poate ajuta la înțelegerea și mai bine.
