Curent Articolul 117, paragraful r) din Constituția Italiei atribuie statului legislația exclusivă privind „greutățile, măsurile și determinarea timpului” precum și „coordonarea statistică și informatică a datelor” și legislația privind „operele originale”. Odată cu noua Constituție s-a adăugat competența exclusivă de coordonare a „proceselor și infrastructurilor și platformelor informatice aferente ale administrației de stat, regionale și locale”.
L "excluderea proceselor și platformelor IT din Constituție este de înțeles: părinții fondatori ai vremii nici nu ar fi putut prezice evoluția tehnologiei informației, care însă de-a lungul timpului a devenit un aspect fundamental în viața și administrarea statului. Această absență a cauzat defecțiuni considerabile de-a lungul anilor, favorizând o fragmentare tot mai mare a sistemelor informaționale ale țării noastre, cu probleme enorme de coordonare, interoperabilitate, costuri, eficiență a serviciilor oferite.
Gândiți-vă doar la multitudinea de platforme informatice dezvoltate de diferite organisme pentru a îndeplini funcții esențial identice, precum, de exemplu, gestionarea taxei auto, fișa electronică de sănătate, sistemul de informare a muncii și serviciile de angajare, formarea profesională și multe alte funcții. O multiplicitate care nu numai că are sens milioane și milioane de euro cheltuiți în zadar dar și una imposibilitatea „comunicarii” între diferitele sisteme fără intervenții costisitoare de interoperabilitate.
Datele prelucrate de Assinform arată că cheltuielile totale cu TIC ale Administrației Publice în 2015 au fost de 5 miliarde și jumătate. Agenția pentru Italia Digitală (Agid) a întocmit un plan pe trei ani în care estimează că 300 de milioane de economii pot fi realizate doar prin raționalizarea platformelor IT existente în AP, la care trebuie adăugate economiile rezultate din reducerea. a peste zece mii de centre de date existente și reorganizarea ecosistemelor și sistemelor de securitate, pentru un economii totale de aproximativ 800 de milioane de euro în trei ani.
Posibilitatea de a avea sisteme informatice organizate si gestionate cu criterii transparente si omogene va permite nu numai face ca procesele și serviciile existente să funcționeze mai bine și mult mai puțin costisitor, dar va oferi oportunitatea extraordinară de a dezvolta servicii noi și de ultimă generație care ar putea face Italia să recupereze în câțiva ani multe întârzieri în ceea ce privește digitalizarea administrației publice, reducerea birocrației și decalajele teritoriale care se află în prezent pe acest front uriaș.
Guvernul a pus deja la punct proiecte importante și ambițioase precum sistemul de identitate digitală, hub-ul de plăți electronice al AP, raționalizarea centrelor publice de date: toate aceste inițiative vor putea fi implementate într-un mod mult mai complet, eficient și rapid. mult datorită noului articol 117. La acestea s-ar putea adăuga multe altele.
Un ultim aspect de avut în vedere este că atribuirea exclusivă statului a coordonării proceselor și platformelor IT va avea repercusiuni importante și pentru siguranță. Fragmentarea extremă a sistemelor noastre informaționale face protecția datelor și proceselor mai complexă și mai costisitoare, problemă care poate fi depășită mai ușor cu o mai mare coordonare posibilă de noul articol 117.
Pentru a înțelege pe deplin implicațiile acestei schimbări constituționale, să presupunem că vrem să creăm o bază de date care să publice date despre contractele de achiziții sau cheltuielile publice, sau orarele transportului public, în Open Data. În teorie, este suficient să discutăm, să găsiți o soluție tehnică și să cereți tuturor administrațiilor să-și turneze datele într-o anumită platformă prin anumite instrumente și standarde.
În practică, ceea ce se va întâmpla (și ce s-a întâmplat de cele mai multe ori că s-au încercat proiecte de acest gen) este că unele administrații o vor face și altele nu. ȘI cei care nu o fac vor putea face recurs la Curtea Constituțională ridicând o obiecție de constituționalitate întrucât actuala Constituție nu prevede că statul poate face o asemenea cerere. Atâta timp cât, în prezent, statul poate coordona doar datele, dar nu și interoperabilitatea (adică mecanismele de comunicare și schimb de date).
Aceasta este o situație care s-a întâmplat deja cu datele economice: la începutul anului 2003, regiunile Valle d'Aosta și Emilia Romagna au contestat în fața Curții Constituționale o dispoziție din legea finanțelor aprobată la sfârșitul anului 2002 care, în rezumat, a avut în vedere că statul „pentru a asigura urmărirea obiectivelor finanțelor publice” ar putea dobândi toate informațiile utile cu privire la comportamentul entităților și organismelor publice, că administrațiile publice erau obligate să codifice încasările, plățile și datele de angajamente cu criterii uniforme și să le transmită electronic. O cerere considerată inadmisibilă și neconstituțională de către regiunile care au făcut recurs.
Din fericire, Curtea Constituțională a stabilit că, întrucât cererea a vizat întocmirea bugetului de stat, care face și obiectul unei prevederi constituționale, această prevedere a prevalat și, prin urmare, nu a intrat în conflict cu autonomia regiunilor. Dar între timp trecuseră doi ani (sentința este nr. 35 din 2005), și, în orice caz, sentința ar fi fost de semn opus în cazul unor chestiuni care nu au relevanță constituțională, de exemplu, o bază de date. cu orarele autobuzelor.
Conștientizarea recursurile iminente și sentințele adverse au blocat zeci de proiecte și inițiative la început de-a lungul anilor care ar fi putut aduce beneficii enorme țării noastre. Și a provocat lansarea unor proiecte care au ajuns întotdeauna să aibă o implementare neregulată: pentru că unele administrații cooperează, altele nu.
Cu noul articol 117 toate acestea se vor schimba: administrația care nu cooperează nu va mai avea arma recursului constituțional. Nu se pune problema vreunei centralizări: datele vor rămâne în mâna administrațiilor care le produc, se schimbă o singură regulă a jocului prin care coordonarea IT va fi posibilă, în beneficiul tuturor.
Extras din „L'Economia del Sì”, editat de Irene Tinagli. Descărcați documentul complet.
