În cadrul manevrei de dezvoltare, guvernul condus de Mario Monti ar avea ocazia să introducă a reformă fără costuri, cu mare impact asupra psihologiei colective și comportamentului concret, constând în inversarea punctului de vedere al administrațiilor publice și al managerilor de servicii publice în ceea ce privește relațiile acestora cu cetățenii.
Din motive care nici măcar nu pot fi rezumate aici, Italia a fost istoric foarte îndepărtată de sistemele de administrație publică care acordă cetățeanului o poziție egală față de autoritățile publice. Acest detașament s-a produs și s-a păstrat de-a lungul timpului stiluri de comportament în locuri de putere autoreferențiale până la aroganță.
Președintele Monti și guvernul său au lansat imediat semnale de mare transparență asupra condițiilor personale și financiare ale cuiva și cu ele nu este nevoie să ne oprim asupra faptului că contagiunea opacității dintre politică, administrație și economie este fără speranță și că înrădăcinarea administrațiilor creează lipiciitate, mortifică dinamismul, concurența și dezvoltarea de idei noi. .
Regula actuală a relațiilor dintre stat și cetățean, modificat faţă de textul clar elaborat în 1990 sub conducerea lui Sabino Cassese, se regăseşte în versiunea actuală a legii de procedură administrativă. În prezent, cererea de vizualizare sau extragere a unei copii a unui document administrativ trebuie să fie „motivată” și să se refere la un „interes direct, concret și actual, corespunzător unei situații protejate de drept”, fapt care a denaturat referirea largă la transparența legea originală. Legile italiene în vigoare diferă complet de ceea ce se prevede în altă parte (vezi Anglia, Statele Unite și chiar patria dreptului administrativ, Franța) și la noi ajung să fie jignitoare, deoarece în timp ce legea procedurii administrative se aplică în general, principiul consimțământului tacit care se formează în termen de treizeci de zile, pentru accesul la documente, refuzul tacit se aplică în aceeași perioadă de timp. Și anume că administratia nici nu trebuie sa justifice refuzul si imi ajunge sa stau o luna.
Tot săptămâna trecută, directorul general al unui important organism public a declarat, în prezența unei aprinse controverse asupra manevrelor privind bunurile imobiliare ale aceluiași organism, că „opțiunile administrative nu fac obiectul comparării și dezvăluirii” cu angajații și sindicatele, să nu mai vorbim de cetățeni și jurnaliști. Comisarul extraordinar pentru urgența deșeurilor din Lazio a declarat ieri, într-un interviu filmat, că știe numele proprietarilor zonei în numele unei companii anonime elvețiene pe care se va construi viitoarea groapă de gunoi de la Roma, dar că nu are nicio intenție. de a o dezvălui presei. Jurnaliştii sunt definiţi drept „agresivi” dacă cer să ştie în detaliu cum să achiziţioneze o proprietate deţinută de un ministru de la un organism public.
Toate acestea, notoriu, ar fi de neconceput în orice altă țară din G7. Într-adevăr, cele mai autoritare democrații au introdus de mult dreptul la accesibilitate aproape totală la informațiile și documentele deținute de administrațiile publice, care pot fi solicitate și copiate de oricine dorește, fără a fi nevoie de motivație sau explicație.
Acest drept este stabilit înartă. 42 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene în ceea ce privește documentele organismelor comunitare și din 2008 a fost exprimată și într-o Convenție specifică a Consiliului Europei (la care aderă 46 de țări pe lângă Italia). Recunoaște că dreptul de acces la „documentele oficiale” „promovează integritatea, eficiența și eficacitatea și responsabilitatea autorităților publice” și stabilește că nu trebuie solicitat niciun motiv pentru a avea acces la un document.
Transparența lucrării, a actelor și a informațiilor deținute de autoritățile publice este pretutindeni considerate fundamentale pentru lupta împotriva corupţiei şi coluziunii. Este prima regula a unui manager public care trebuie sa remedieze o situatie de legalitate dubioasa. Și este regula cea mai detestată de cei care folosesc funcția publică ca instrument de putere personală.
Fără a aduce atingere protecției drepturilor reale de viață privată, care sunt recunoscute și practicate pretutindeni în democrațiile avansate, fără a aduce atingere regulile de acces la informații și documente administrative, domeniul transparenței a fost și el arat datorită unor programe operaționale intense care fac din claritatea, cunoașterea și împărtășirea deciziilor publice o cercetare zilnică punctuală.
Continuăm să vorbim despre transparență, societatea informațională, rețele, date deschise și participarea publicului în Italia, fără a afecta inima tautologică a problemei: informațiile deținute de o entitate publică tind să fie informații de interes public și trebuie să fie accesibile oricui, Nu celălalt. Excluzând informațiile personale privind sănătatea și opiniile și cele privind integritatea statului sau proprietatea intelectuală, pentru toate celelalte informații, gestionate în interesul tuturor cetățenilor, nu există niciun motiv pentru care să fie obositoare sau imposibil de accesat, ceea ce este în schimb scopul principal al normelor în vigoare în Italia. În altă parte a lumii dezbaterea s-a dezvoltat până la punctul în care a fost elaborat conceptul de „dreptul de a gândi” al administrațiilor, adică o notă internă sau o notă preliminară la o decizie poate fi (dar până la un anumit punct) acces.
Răsturnarea punctului de vedere asupra drepturilor cetățenilor față de administrațiile publice din Italia ar însemna începerea să se usuce apa în care prosperă interesele mici și mari nedeclarabile și stabilirea unei reguli de transparență care se poate răspândi apoi ca un incendiu în toate sectoarele economiei. Se pare că există o mare nevoie de acest lucru pentru a încuraja inițiativele de dezvoltare durabilă.
