Pensii: cum se vor schimba cheltuielile în următorii ani

În mai 2021, Aging Population Working Group (AWG) a publicat un Raport privind îmbătrânirea cu proiecții pe termen mediu-lung (2019-2070) a principalelor capitole ale cheltuielilor sociale și, în special, ale cheltuielilor cu pensiile. Pe această bază, Oficiul Parlamentar pentru Buget (PBO) a publicat recent o analiză „flash” privind modificări ale cheltuielilor cu pensiile în proiecțiile diferitelor agenții, în special ale RGS și AWG. Flash-ul rezumă principalele rezultate ale proiecțiilor AWG comparându-le cu alte exerciții de proiecție, în vederea publicării viitoare a raportului „Tendințe pe termen mediu-lung în sistemul de pensii și social-sănătate” care va conține actualizarea RGS-2020. . Proiecțiile se bazează pe ipoteze economice și demografice publicate în 2020 care încorporează efectele crizei COVID-19 doar pe termen scurt, împrumutând ipotezele Prognozei de primăvară a Comisiei Europene din mai 2020.

Din motive de înțelegere, articolul va încerca să identifice – în ciuda diferențelor lor – unele tendințe comune în modificările ipotezate, a căror tendință depinde de aprecierile care în diferitele scenarii sunt atribuite factorilor macroeconomici de creștere a PIB-ului, ocuparea forței de muncă și productivitatea și mai ales tendințelor tot mai decisive ale demografiei sub toate aspectele sale.

Pentru a oferi o prezentare preliminară a posibilelor consecințe pe termen lung ale crizei pandemice, noul Raport privind îmbătrânirea conține și două scenarii de sensibilitate, prima cu o redresare mai lentă („recuperare-încetinită”) și a doua cu efect de reducere structurală a potențialului de creștere („potențial-redus”). În acest Flash, aceste două scenarii de sensibilitate ad-hoc sunt flancate de unul, selectat dintre cele deja prezente în exercițiile anterioare de proiecție, care ia în considerare posibilitatea unei dinamici mai vii a productivității totale a factorilor („high-productivity”).

Exercițiile desfășurate de AWG sunt cele care prezintă cea mai accentuată dinamică a incidenței cheltuielilor cu pensiile asupra PIB: în AWG-2018 incidența asupra PIB atinge 18,7% în 2040 pentru a converge apoi treptat spre 13,9% în 2070; în AWG-2021, cheltuielile cu pensiile ajung la 17,9 la sută din PIB în 2035 și apoi scad progresiv până la 13,6 în 2070. Dacă, pe de o parte, acest ultimul an ia în calcul creșterile de cheltuieli determinate de măsurile introduse în 2019 neconsiderate în AWG-2018, pe de altă parte, utilizează ipoteze mai favorabile pe termen mediu-lung pentru piața muncii și productivitate care o fac mai favorabilă decât anul precedent. Diferența dintre cele două scenarii este de 0,9 puncte procentuale din PIB în 2040, crește până la 1,1 puncte procentuale în 2045, apoi scade ușor până la 0,3 puncte procentuale în 2070.

Evoluția diferită a raportului dintre cheltuielile cu pensiile și PIB poate fi explicată prin analiza ipoteze diferite despre demografie, piața muncii și productivitate a muncii. Combinația acestor trei componente ajută la definirea dinamicii PIB-ului. Toate scenariile cu excepția AWG-2018 împărtășesc substanțial același cadru de reglementare (adică măsurile experimentale cuprinse în decretul nr.4/2019, în principal așa-numita „Cotă 100” și suspendarea până în 2026 a legăturii cu progresia). a duratei preconizate a cerințelor de pensionare anticipată care nu erau încă în vigoare în 2018).

DEMOGRAFIE

În toate exercițiile, în spațiul de aproximativ patruzeci de ani, cel tranziție demografică ceea ce reduce încet, dar profund ponderea populaţiei de vârstă activă (15-64 ani) şi o măreşte pe cea a populaţiei de vârstă fără muncă (65+). Tendința raportului dintre cei peste 15 de ani și populația cu vârsta cuprinsă între 64 și 33 de ani arată doar modificări minime de la o proiecție la alta. A trecut de la aproximativ 2015% în 62 la aproximativ 2050% în 61, pentru a converge apoi treptat la sub 2070% în 21,7. Ponderea persoanelor peste 2015 de ani, practic comparabilă în cei trei ani, a crescut de la 34 în 2050 la 2070. la sută în 15, pentru a rămâne apoi aproximativ stabilă până în 64. În cele din urmă, ponderea persoanelor active (64,5-2015 ani) a scăzut de la 54,4 la sută în 2045 la XNUMX în XNUMX, înainte de a se stabiliza.

OCUPAŢIE

Exercițiile în cauză diferă semnificativ în ipotezele privind rata de ocupare. AWG-2021 este mai pesimist decât Oficiul General de Contabilitate a Statului (RGS) -2020, rata ocupării forței de muncă crescând de la 56,3% în 2015 (58,1% în 2020) la puțin peste 64,5% în 2050, pentru a se stabiliza apoi până în 2060 și apoi crește marginal. în partea finală a orizontului de proiecție (64,9 la sută în 2070). În RGS-2020 rata de ocupare, deși crește mai încet până în 2030, depășește 66% în 2050 și apoi se stabilizează substanțial până în 2070 (66,4%). AWG-2018, pe de altă parte, a fost semnificativ mai pesimist.

PRODUCTIVITATE

Pe termen mediu-lung, toate exercițiile sunt de acord în ipoteza unei dinamici a productivității muncii mai intense decât cele observate în ultimii ani, și în special față de media de 0,3 la sută din perioada 1997-2019 (pentru a omite cifra anormală a 2020, care include revenirea post-criză), și o medie de 0,2% între 2014 și 2019 (de asemenea, pentru a omite datele anormale privind revenirile din crizele anterioare din 2008 și 2012).

PIB-ul

Pe termen mediu-lung, toate exercițiile sunt de acord în a presupune o creștere anuală de peste 1 la sută, care o depășește pe cea observată în ultimii ani, care a fost egală cu o medie de 0,6 la sută între 1997 și 2019 ( pentru a omite valorile aberante). pentru 2020) și la 0,8% între 2014 și 2019 (pentru a omite și valorile aberante pentru crizele din 2008 și 2012).

CHELTUIELI PENTRU PENSIILE ÎN DIFERITELE SCENARII

Scenariul de „productivitate ridicată” proiectează o incidență a cheltuielilor asupra PIB în medie cu 0,5 puncte procentuale mai mică decât în ​​scenariul de bază. Cu excepția primilor ani (până în 2030) și într-o măsură mai mică în ultimii ani, scenariul de „recuperare întârziată” rămâne aproximativ același cu cel de bază. În sfârșit, în scenariul „cu potențial scăzut”, impactul cheltuielilor asupra PIB este întotdeauna mai mare. Incidența mai mare este mare în 2025 (1,0 puncte procentuale), scade în 2030 și se lărgește din nou până la 0,6 puncte procentuale în 2040, 1,3 puncte în 2050 și 1,6 puncte în 2060 și 2070.

Gama raportului dintre cheltuielile cu pensiile și PIB în scenariile propuse (cele de referință și cele de sensibilitate) sugerează cât de sensibile sunt proiecțiile la diferitele ipoteze macroeconomice pe termen mediu-lung, a căror stabilire este complexată de amploarea intervalului de timp. și capacitatea de a evalua în mod adecvat efectele pe termen lung ale alegerilor de politică asupra cadrului macroeconomic. Mai mult, în acest moment, alegerea este împovărată și de incertitudinea cu privire la consecințele crizei COVID-19 și de eficacitatea politicilor de redresare atât la nivel național, cât și la nivel european. În special, proiecțiile disponibile până în prezent nu au reușit încă să țină cont pe deplin de măsurile PNRR și de impactul acestora asupra pieței muncii, productivității și creșterii (și pentru că nu au avut loc încă). Proiecțiile viitoare (de către AWG și RGS) vor avea grea sarcină - avertizează PBO - de a actualiza întregul cadru al ipotezelor, atât demografice, cât și macroeconomice și de muncă, pentru a ține cont de eventualele rămășițe din criza COVID- 19.

CONSIDERAȚII FINALE

Este evident că scenariile indicate sunt elaborate, fiecare cu variabile proprii, în conformitate cu legislația în vigoare. Cu alte cuvinte, aceștia presupun încetarea cotei de 100 la sfârșitul anului în curs, în timp ce înghețarea cerințelor de pensionare de vechime va rămâne operațională până la sfârșitul anului 2026. Modificări normative care nu există în prezent sau care sunt considerate puțin probabil a fi practicabile. ca si propunerile inaintate nu sunt luate in considerare de catre sindicate.