Îmbunătățiți cheltuielile publice. În planurile comisarului Paolo Cottarelli, strategia este clară: să-i lovească pe cei care risipesc cel mai mult, economisind servicii pentru cetățeni. Apoi îmbunătățiți achizițiile, atacând muntele de 129 de miliarde servit în 2013 pentru cumpărarea de bunuri și servicii, începând cu autoritățile locale. Este un pariu pe care Consip a decis să-l joace până la capăt: activele includ cele 4,6 miliarde de economii obținute în 2013 din 36 de cheltuieli „supravegheate”. Anul acesta, nu numai că „garnizoana” se va extinde la alte 6 miliarde, dar se așteaptă un adevărat boom pentru licitații. Organismul central de cumpărare al Trezoreriei a interzis 10,2 miliarde în 2013, obiectivul nescris care circulă în sediul de revizuire a cheltuielilor este de a tripla rezultatul în următorii trei ani, ajungându-l la 32 de miliarde.
„Anglicii o numesc achiziții publice inteligente, explică directorul general al Consip, Domenico Casalino – și nu există nicio îndoială că un sistem inteligent și coordonat de achiziții publice este astăzi adevărata provocare în care să se angajeze cei mai buni oficiali ai statului. Mai mult, în acest fel se recuperează domenii prețioase de politică industrială, singurele care sunt poate realist încă practicabile». Cu ce unelte? Decretul Irpef aflat în discuție în Parlament adaugă noi pârghii pentru relansarea luptei împotriva deșeurilor.
Impingeri si rezistenteValoarea totală a licitațiilor Consip a crescut de la 3,7 miliarde în 2011 la 12,8 miliarde anul trecut. Prin urmare, este posibil să se tripleze. „Cu planificarea pe trei ani a achizițiilor combinată cu obligația de centralizare a acestora și cu întărirea controalelor de către Avcp, Autoritatea de Supraveghere a contractelor publice – adaugă Casalino – se pot obține rezultate importante. Decretul întocmește un nou sistem național de achiziții publice». Prin urmare, prima regulă este programarea care va bloca obiceiul vechi și prost al prelungirilor sine die ale contractelor, unele datând chiar din 1995.
Achizitii centralizate. Dar mai ales pe obligația de a concentra achizițiile de la Consip și de la birourile regionale de achiziții se va juca adevăratul joc: acum sunt 32.000 de autorități contractante în Italia, acestea vor trebui reduse la 35 de „agregatori” pentru contracte mari, care sunt atunci cele care contează. Pragul va fi stabilit printr-un decret al premierului, dar este realist să se ipotezeze o cale graduală care să permită întărirea sistemului. De altfel, din 1.200.000 de achiziții publice anuale, 62 sunt peste pragul european de 200.000 de euro. Dacă aceasta ar fi valoarea de referință, într-un an ar trebui lansate 62.000 de licitații, mai mult sau mai puțin. Ca să vă faceți o idee, Consip gestionează astăzi 1.200 peste și sub prag. Ne gândim așadar la o valoare inițială de aproximativ 10 milioane de euro (circa 3.000 de avizuri pe an) care să fie redusă progresiv.
Multe distorsiuni.Anul trecut, Guardia di Finanza a scos la iveală 1,3 miliarde de fraude și escrocherii în achiziții, prin controale direcționate pe cele patru sectoare în care se concentrează 80% din cheltuielile pentru funcționarea Administrației Publice: energie, telecomunicații, bonuri de masă, curățenie. și administrarea proprietății. În sănătate, sectoarele „sensibile” sunt cele ale deșeurilor medicale spitalicești, supravegherea armată (Consip pregătește o licitație în valoare de 500 de milioane), catering și închirierea lenjeriei spălate (numai aceasta valorează 627 milioane pe an). „Ofertele costă de la 50.000 la 500.000 de euro – continuă Casalino – este un proces complex. Durează până la 25 de luni de la pregătirea ofertei până la contract. Concentrarea eforturilor este deci o necesitate».
Municipalități. Recursul la Consip și la organele centrale de achiziție va fi, prin urmare, factorul discriminant în evaluarea transparenței și eficienței cheltuielilor în autoritățile locale. Astăzi, municipalitățile arată o rată de utilizare de 5% a canalului de achiziție central Consip față de 50% din ministere și regiuni (cu vârfuri de 100% în Toscana și aproape de 0% în Calabria). Oricine se deplasează în afara acestei piste va fi penalizat (cu până la 10% mai multe tăieturi) și va avea loc o primă probă până pe 30 iunie când vor fi împărțite sacrificiile cerute prin decretul de finanțare a bonusului Irpef. Tot in luna iunie, toate contractele existente vor trebui comunicate Avcp, pentru a fi comparate cu noile tabele care se publica pe preturile de referinta. Presiunea asupra municipiilor are propriul motiv. Aici sunt posibile cele mai mari recuperări: astăzi din 39 de miliarde cheltuite, doar 13 sunt gestionate de Consip. 25 de miliarde rămân scăpate de sub control: presupunând o îmbunătățire de 24%, egală cu „reducerea” certificată de Istat la achizițiile centralizate, s-ar obține economii de 5 miliarde.
