Un miliard de euro pe an: aceasta este suma veniturilor fiscale pierdute în Europa. Acest lucru a fost afirmat (și nu a fost niciodată negat) de Algirdas Šemeta, comisarul european pentru fiscalitate și vamă, când a prezentat în urmă cu câteva luni platforma împotriva evaziunii fiscale, unul dintre numeroasele instrumente puse în aplicare de UE pentru a încerca să concretizeze. cel puțin într-o oarecare măsură resursele limitate ale finanțelor europene din ce în ce mai insuficiente. Una dintre multele, dar nu singura, în timp ce criza economico-financiară încă mușcă și accentuează forțele centrifuge în creștere într-o Europă care pare să fi pierdut acel sentiment de solidaritate între statele membre care alimentase până acum câțiva ani integrarea. proces.
De fapt, multe instrumente europene de reglementare fiscală au fost activate, sau în curs de implementare, în ultimul an în urma inițiativelor legislative ale Comisiei UE. După platforma împotriva evaziunii fiscale, în ultimele săptămâni a început gestiunea taxei pe tranzacțiile financiare, așa-numita taxă Tobin, care vede participarea a unsprezece state membre ale zonei euro (inclusiv Italia) la un „ acord de cooperare consolidată” și care, în orice caz, va intra în vigoare abia în 2017. Și totuși începerea procedurii legislative (care nu va fi ușor de realizat) pentru înființarea unui Parchet European destinat identificării și urmăririi penale a fraudelor. față de bugetul european și fondurile structurale.
În sfârșit, rămâne de consemnată adoptarea foarte recentă de către Consiliul UE a două directive pentru a combate, pe lângă cazurile de evaziune efectivă de TVA, și acele forme de evaziune fiscală, adică eludarea reglementărilor, care sunt implementate de unele mari grupuri multinaționale. și care conduc la reduceri substanțiale ale veniturilor din taxa pe valoarea adăugată. Adevărate fraude, conform definiției cuprinse în textul celor două directive, săvârșite prin mutarea „intenționată” a locului unei tranzacții dintr-o țară în care taxa pe valoarea adăugată este mai mare în alta în care aceasta este mai mică. O teză pe care, însă, avocații acestor grupuri de firme o resping clar, infirmând orice ipoteză de ilegalitate.
Motivațiile celor două directive, discutate în urmă cu două luni în Consiliu, pot fi rezumate cu afirmarea majorității reprezentanților statelor membre care au luat parte la acea dezbatere. Și anume că ele „vor permite statelor membre să combată mai eficient aceste forme atât de evaziune fiscală, cât și de evaziune fiscală”. Un nivel din ce în ce mai larg de globalizare a economiei și finanțelor, formele intensificate de competitivitate internațională în special de către țările emergente, schimbările rapide ale modelelor de afaceri - se arată în comunicarea Comisiei Europene pe această temă care datează de la sfârșitul anului 2011 - pun noi provocări pentru sistemele fiscale naționale, angajați din ce în ce mai mult în identificarea și eliminarea lacunelor pe frontul veniturilor.
Apare astfel fragilitatea intrinsecă a sistemelor fiscale ale statelor membre, din ce în ce mai vulnerabile datorită vitezei cu care evoluează schemele de fraudă cu care organele naționale de supraveghere sunt din ce în ce mai forțate să le facă față pentru a evita consecințe grave pentru cuferele unui sau. mai multe state.
Cele două directive adoptate acum de Consiliu modifică directiva din 2006 privind sistemul comun de TVA. Unul (numit „mecanism de reacție rapidă”) are ca scop inițierea unor măsuri imediate care trebuie luate în cazurile de fraudă bruscă și pe scară largă. Celălalt (numit mecanism de taxare inversă”) permite statelor membre să răstoarne, pentru o perioadă limitată de timp, regula potrivit căreia taxa pe valoarea adăugată se aplică în țara de origine a tranzacției în urma căreia a fost efectuată o plată. Cu mecanismul de taxare inversă, obligația de plată a taxei pentru furnizarea anumitor bunuri sau servicii este transferată de la furnizor (așa cum se prevede în mod normal de standardele europene) către client.
Caracteristicile fraudei – sau, dacă preferați, formele de evitare a TVA – se schimbă din ce în ce mai rapid, dând astfel naștere la situații care necesită răspunsuri rapide. Un exemplu este „fraud carusel” (frauda carusel), unde bunurile sunt schimbate rapid de mai multe ori între o țară și alta fără plata TVA.
Mecanismul de eliberare va fi potențial aplicat în aceste sectoare: telefoane mobile, dispozitive cu circuite integrate, alimentare cu gaz sau electricitate, tablete, laptop-uri, cereale și produse industriale, metale brute sau semifabricate. Cu mecanismul de reacție rapidă, o procedură scurtată va permite statelor membre să aplice anularea TVA pentru livrările de bunuri sau servicii pentru o perioadă scurtă de timp, prin derogare de la dispozițiile Directivei TVA. Atunci când un stat membru dorește să introducă o măsură specifică prin Mecanismul de reacție rapidă, Comisia va avea la dispoziție o perioadă limitată de timp pentru a confirma măsura respectivă, ținând cont și de opinia celorlalte state membre în cauză.
Adoptarea celor două directive de către Consiliu urmează acordului politic la care sa ajuns la nivel intern la 21 iunie. Într-o declarație, Consiliul și Comisia au subliniat caracterul temporar și excepțional al celor două directive care vor rămâne în vigoare timp de 5 ani în așteptarea unei revizuiri generale a impozitării TVA. Ambele directive se vor aplica până la 31 decembrie 2018, iar orice revizuire ulterioară ar trebui să fie declanșată printr-o propunere a Comisiei și cu aprobarea unanimă a Consiliului.
Între timp, Comisia va acorda prioritate angajamentului de a defini un nou sistem de impozitare a TVA, urmând indicațiile din comunicarea din decembrie 2011, cu scopul de a facilita prevenirea fraudei în materie de TVA, mai degrabă decât să se bazeze pe soluții bazate pe derogări.
