Valle d'Aosta/ Trentino-Alto Adige/Südtirol, Friuli Venezia Giulia, Sicilia și Sardinia sunt Regiunile cu statut special introdus imediat după război. Și tocmai din modelul Statutului Special proiectul de lege privindautonomie diferentiata aprobat de consiliul de miniștri. L'Observatorul pentru Conturile Publice Italiane condus de Giampaolo Galli apare o simpla intrebare: "este o idee bună?" Potrivit experților CPI, raspunsul este nu", din două tipuri de motive: „cel mare complexitatea managementului administrativ public pe teritoriul national care ar rezulta si pentru cel sistem de finanțare asumat pentru funcții decentrate, bazate pe parteneriate la rate predeterminate pentru impozitele naționale mari. Acest lucru ar aduce beneficii regiunilor cu o dinamică mai mare a bazelor de impozitare în detrimentul comunității naționale, obligând Statul să urmărească cu resurse suplimentare dezechilibrele care pot fi astfel generate”, se arată în raport.
Caracteristicile Statutului Special
Regiunile cu statute speciale pot fi considerate în felul lor o formă de autonomie diferenţiată conform prevederilor art. 116 din Constitutie. Spre deosebire de Regiunile cu statut ordinar, ale căror competențe sunt uniforme pe întreg teritoriul național, atribuirea de resurse și competențe fiecărui RSS este guvernată de propriile sale competențe. statut, care are valoare constituţională, într-o dialectică constantă cu Statul.
În special, fiecare statut conține listele de probleme asupra cărora „regiunile speciale” individuale și provinciile autonome pot exercita putere legislativă și administrativă şi precizează, de asemenea, subiectele pentru care autoritatea locală are putere legislativă exclusivă iar cele pentru care puterea este numai integratoare. În primul caz, de exemplu asupra organizării autorităților locale și asupra administrării teritoriului, Regiunile și Provinciile autonome pot legifera în mod autonom, în al doilea (un exemplu ar putea fi educația) în schimb pot doar adapta și/sau integra. legile statului pentru a le face mai conforme cu nevoile și caracteristicile zonei.
„Totuși, este necesar să se facă distincția cu atenție între chestiunile pe care statutul le atribuie competențelor legislative ale diferitelor RSS e ce fac ei de fapt, adică funcţiile autonome care au fost apoi activate efectiv la diferitele materii”, subliniază observatorul CPI, potrivit căruia statutele pot fi considerate ca ansamblul tuturor disciplinelor cărora RSS le este recunoscut un anumit grad de autonomie, dar aceasta procesul devine efectiv dacă și atunci când RSS-urile emit legi, de comun acord cu statul central, pentru a activa una sau mai multe funcții care se încadrează în materie legală. Cu aceeași autonomie formală garantată de statut, realitatea poate fi așadar foarte diferită.
Cum sunt finanțate regiunile cu statut special și cum sunt cheltuite
Principala caracteristică a sistemului de finanțare al Regiunilor cu Statut Special este aceea de a se baza pe distribuirea veniturilor a impozitelor de stat colectate sau acumulate pe teritoriul lor. De fapt, aceste regiuni reţin o parte din veniturile din impozitele principale cetăţenii colectaţi pe propriile lor teritorii. Fiecare teritoriu cu un statut special are un parteneriat diferit: de la 100% din Valle d'Aosta la 90% din Trentino-Alto Adige la rate treptat mai mici și, la rândul lor, diferențiate pentru celelalte.
Atribuirea diferită „reflectă alocarea inițială de competențe imaginată pentru diferitele RSS-uri și situația economiilor acestora la momentul stipulării statutelor lor”, explică experții. Faptul că situația economică a acestor regiuni s-a schimbat de-a lungul anilor explică și activarea diferită a funcțiilor. De exemplu, PIB-ul pe cap de locuitor de Trentino Alto Adige, în mod substanțial în concordanță cu cea națională din 1951, a crescut cu 2018% în 44; invers, pentru Sicilia PIB-ul regional pe cap de locuitor era de 58% din cel național în 1951 și a rămas așa în 2018. „Întrucât veniturile fiscale urmează în mod substanțial PIB-ul, abundența resurselor garantate de parteneriate a permis provinciei autonome Trento. pentru a absorbi din ce în ce mai multe puteri ale statului, în timp ce creșterea scăzută a sicilia a forțat-o să rămână puternic dependentă de stat, renunțând să activeze multe dintre puterile prevăzute de statutul său”.
În acest context, trebuie adăugat că începând cu anul 2012, chiar și Regiunile cu Statute Speciale sunt obligate să respecte pacte de stabilitate internă și să contribuie la obiectivele finanțelor publice și de reducere a datoriilor.
Trecand de la finantare la cheltuiala, Observatorul IPC folosește ca bază baza de date a Conturilor Publice Teritoriale. Cifre în mână, cu excepția Lazio, cheltuielile totale medii ale tuturor administrațiilor publice în termeni pe cap de locuitor în Regiunile cu statut ordinar se ridică la 14.400 euro. Cheltuielile pe cap de locuitor ale Siciliei și Sardiniei sunt similare, în timp ce pentru cele două regiuni cu statut special din nord și cele două provincii autonome, în schimb, 18.000 de euro pe cap de locuitor. De ce? „Impresia generală este că în trecerea unei funcții de la stat la bogații SSR nordici, aceștia au profitat de resursele lor abundente pentru a oferiși mai multe servicii pentru cetățenii săi, cheltuind mai mult pentru funcțiile delegate decât o face statul central pentru aceleași servicii pe teritoriile OSR”, se arată în raport.
Este Statutul Special un model de autonomie diferentiata?
Potrivit Observatorului Conturilor Publice Italiene, ar fi mai bine să încercăm să nu folosim modelul Statutului Special pentru „noua” autonomie diferențiată. Din două motive: Primul este „pentru marea complexitate că prezența a cinci Regiuni cu statut special, fiecare caracterizată printr-un set diferit de funcții și resurse, a presupus pentru conducerea administrației publice pe teritoriul acestor Regiuni”. „Mecanismul actual, cu statul mai întâi atribuind împărtășire generoasă la RSS și apoi le înlătură parțial în scopuri de solidaritate națională, deși de înțeles prin prisma rigidității statutelor, apare cel puțin singular”, adaugă experții.
Riscul este ca, în viitorul apropiat, implementarea proiectului de lege Calderoli să transforme totul Regiunile cu statut ordinar în regiunile cu statut special, fiecare cu funcții și resurse diferite, dând naștere unui haos național care ar putea îngreuna viața afacerilor și cetățenilor care vor fi chemați să facă față 21 de legislații regionale diferite pe aceleași funcții.
Al doilea motiv este despre sistem de finanțare. Cotele au fost stabilite pentru prima dată în RSS acțiuni la impozitele de stat și apoi, în funcție de modul în care au evoluat resursele provenite din aceste cote, s-a decis, prin negociere cu Statul, care Funcții aceste resurse urmau să acopere. Astfel, în RSS unde dinamica bazelor impozabile a fost deosebit de vie, RSS-urile au preluat treptat noi puteri, în timp ce în celelalte statul național a intervenit pentru garantarea resurselor necesare finanțării serviciilor în orice caz.
„Conturile noastre – se arată în raport – sugerează că este cel puțin probabil ca resursele lăsate acestor teritorii prin parteneriate să fi fost în totalitate mai mare decât ar fi fost necesar pentru a finanța serviciile prestate. Și dacă această „generozitate” este sustenabilă pentru bugetul public atâta timp cât vorbim de realități foarte mici, este puțin probabil să fie așa dacă același proces ar implica marile regiuni nordice a țării, unde se concentrează o mare parte din baza impozabilă a impozitelor naționale”. Ceea ce îi îngrijorează pe experți este așadar faptul că proiectul de lege Calderoli „pare să prefigureze un proces de finanțare pentru funcțiile devoluate regiunilor care este complet asemănător cu cel descris mai sus pentru RSS... Dar, evident, nu poate funcționa așa: este un clar câștig-câștig pentru regiuni, dar riscă să fie un pierde-pierde pentru stat și restul comunității naționale, nevoiți să urmărirea dezechilibrelor cu resurse suplimentare care poate fi astfel generat. Nu ni se pare un model durabil”, concluzionează ei.
