În dezbaterea politică și socială care se dezvoltă de luni de zile în jurul rețetelor de ieșire din criza economică gravă care a lovit țara noastră, intervențiile în infrastructură au căpătat o importanță deosebită, având în vedere tăierile grele făcute în ultimii ani și decalajul infrastructural care separă Italia de mulți parteneri, inclusiv europeni.
De multe ori însă, nevoia și dorința de a investi în lucrări publice s-au ciocnit cu una generală ineficacitatea și ineficiența întregului proces de implementare, de la faza de planificare până la conducerea lucrării.
Pe de o parte, incapacitatea multor administrații publice, care nu au înțeles pe deplinimportanta planificarii și, de prea multe ori, ei continuă să urmeze logica oportunității politice departe de nevoile reale ale teritoriilor.
În planificare de lucrări publice, este necesar să plecăm de la o presupunere, atât de banală încât să devină revoluționară: trebuie să obțină ceea ce țara are cu adevărat nevoie.
Infrastructură de calitate, realizezi în vremurile potrivite şi costuri reduse, eficient energetic, la cost de management cunoscut și limitat şi cu valoare socială recunoscută.
Aceasta înseamnă că alegerea lucrărilor publice de realizat nu poate depinde exclusiv de disponibilitatea sau nu a unui proiect care poate fi demarat imediat, care permite începerea rapidă a lucrării, dar necesită un prealabil și atent analiza cost-beneficiu, care știe să identifice prioritățile reale, și monitorizarea sistematică a întregii faze de construcție a lucrărilor.
În special, administrațiile publice ar trebui să aibă capacitatea de a defini, în cadrul a preliminar de proiect, nevoile reale ale unui teritoriu și să evalueze eficacitatea efectivă a intervențiilor propuse.
Următorul moment este cel al programare, ceea ce trebuie să fie sigur, transparent și proiectat pe termen mediu-lung, altfel există un risc mare de a genera un cdosar de incertitudine substanțială în finanțarea și fezabilitatea lucrărilor prioritare.
Din acest punct de vedere, pare apreciabilă alegerea făcută de ministrul Delrio de a identifica, în sfera lucrărilor strategice, cele care au cu adevărat prioritate, cărora să le garanteze un flux adecvat de resurse pentru a le asigura fezabilitatea.
Pare necesar să se ofere a Grupul de lucru care favorizează selecția și evaluarea proiectelor de calitate și permite statului să își exercite dreptul și îndatorirea de a monitoriza utilizarea efectivă și corectă a resurselor publice transferate, pentru a propune orice modificări necesare ale profilului financiar al investițiilor și a sancționa orice ineficientă. comportament.
Pe baza experienței acestui grup de lucru, se va putea imagina un control de management care să ofere o garanție de cunoaștere, transparență și bună utilizare a resurselor publice.
O oportunitate importantă de îmbunătățire a procesului de creare a lucrărilor publice este reprezentată de implementarea noilor directive UE privind contractele și concesiunile.
Legea delegată, aflată în curs de examinare de către Parlament, introduce măsuri corective în legislația actuală pentru îmbunătățirea funcționării pieței, dintre care multe în conformitate cu ceea ce speră ANCE.
În special, în ceea ce privește desentrebuie reţinută prognoza a măsurilor care vizează limitarea utilizării modificărilor de proiectare în timpul construcțieiasigurând în același timp calitatea designului și responsabilitatea designerului în cazul unor erori de proiectare.
Este un principiu apreciabil și pe deplin împărtășit, deoarece proiectul este esențial pentru realizarea unei lucrări bine realizate, deși este necesar să se garanteze aplicarea eficientă a regulilor privind răspunderea profesională a proiectanților și a verificatorilor de proiecte.
Cât despre subiectul „proiectează și construiește” proiectul de lege de delegare prevede, în special, o interdicție de atribuire a contractului integrat pentru un anteproiect și o limitare radicală a celui definitiv.
Eliminarea antecontractului integrat pare acceptabilă, deoarece este o metodă de atribuire deosebit de oneroasă pentru companii.
Preferința față de licitații bazate pe un proiect executiv, în schimb, nu ține cont de faptul, demonstrat de experiență, că proiectele nu sunt niciodată cu adevărat executive, într-un context în care, de altfel, nu există posibilitatea de a activa concret garanţii ale proiectantului sau ale validatorului.
O soluție de compromis s-ar putea să se lase deplină libertate administrației de a încredința execuția lucrării, pe bază de proiect definitiv, unei firme care va trebui să pregătească proiectul executiv.
Este o soluție care ar permite a „cuplarea judicioasă” – ca să-l citez pe Gadda – între faza de planificare și cea executivă care depășește separarea clară care caracterizează sistemul actual, conform unei abordări integrate a întregului proces de construcție.
Printre altele, difuzarea din ce în ce mai mare către sistemele integrate de management bazate pe BIM, „Building Information Modeling”, impune adoptarea unei abordări mai sinergice între toate fazele de construcție bazată pe interoperabilitatea între diversele subiecți implicate.
Ance este gata să preia această provocare, conștientă că doar printr-o acțiune sinergică între profesioniști, afaceri și administrații se poate reuși să se realizeze această „revoluție”.
În acest sens, odată ce BIM a devenit pe deplin operațional, administrațiile ar putea fi lăsate să opteze pentru o licitație în care concurenții sunt chemați la un dialog, în scopul identificării soluțiilor de îmbunătățire a proiectului final pe bază de licitație, mai potrivite pentru satisfacerea nevoile autorității contractante.
Atașamente: Discurs Președintele Ance Claudio De Albertis.pdf
