Pentru cei care studiază problemele energetice, așa cum facem de 30 de ani, cel alhidroelectrica este o lume anume. Cea mai veche sursă de energie electrică, aflată la baza dezvoltării industriale a țării în urmă cu două secole, joacă și astăzi un rol central – și va avea și mai mult în viitor. Reducerea emisiilor și contribuția la stabilitatea sistemului fac hidroelectricitatea, și în special pomparea, a sursă cu caracteristici unice și strategice pentru tranziția energetică. În acest punct sunt practic toți de acord.
Cu toate acestea, această convergență nu împiedică apariția unui impas în care toate investițiile pentru viitor par înghețate. Vorbim despre aproximativ zece miliarde de euro până în 2030 care sunt blocate astăzi. Să încercăm să înțelegem de ce și care ar putea fi căile de ieșire.
Acest impas este determinat în mod substanțial de nedumeririle companiilor cu privire la reforma din 2018 (Decretul simplificare, 135/2018) introdusă - în fața presiunilor din Europa - de Guvernul Galben-Verde și care prevede o creștere a rolului Regiunilor. în guvernarea sistemului hidroelectric și o creștere a taxelor suportate de concesionari. Cu toate acestea, adevărata întrebare pare să se învârte în jurul licitații pentru reînnoirea concesiunilor, puternic împins de către Comisie, care a plasat practic toate țările membre, și în special Italia, în proceduri de încălcare a dreptului comunitar.
În august 2020, au fost propuse modificări ale așa-numitei legi de simplificări aflate în faza de aprobare (1 septembrie 2020) pentru a demonta substanțial reforma Galben-Verde și, printre altele, extinde concesiunile existente cu un deceniu. La data redactării acestor note, nu au trecut modificări; utilă în acest sens este opinia contrară a Ministerului Afacerilor Europene raportată aici:
(…) modificarea stabilește o prelungire a concesiunilor hidroelectrice fără indicarea clară a termenului final și, prin urmare, probabil cenzurabilă de către Comisia Europeană care, în contextul procedurii de încălcare a dreptului comunitar nr. 2011/2026, aflată în prezent în curs de a doua punere în întârziere complementară în temeiul art. 258 TFUE, a cenzurat deja prelungirea prevăzută de Decretul legislativ 14 decembrie 2018, nr. 135 (Decretul de simplificare), convertit prin Legea 11 februarie 2019, nr. 12. Procedura este deja la un risc concret de agravare. În special, extinderea concesiunilor hidroelectrice este condiționată de intrarea în vigoare a normelor naționale de punere în aplicare a prevederilor europene care „trebuie neapărat emise în viitorul apropiat de către instituțiile Uniunii”. Până în prezent, însă, nu există o nouă legislație europeană în acest sector și nici nu se poate spune cu certitudine că există o competență a Uniunii de a legifera în acest sens. Pe de altă parte, există deja reglementări europene (directiva privind serviciile și regulile pieței interne) aplicabile în materie care, în orice caz, trebuie luate în considerare. În orice caz, constrângerea exercitării unei competențe de reglementare de către Uniune nu poate veni de la legiuitorul național.
Credem că aceste observații nu au nevoie de comentarii. Un punct, totuși, este clar: utilitatea și urgența de a căuta soluții care:
- Sunt acceptabile de către părțile implicate (Regiuni, Companii, Uniunea Europeană, comunități locale etc.);
- Acestea permit o pornire rapidă a investițiilor;
- Luați în considerare structura competitivă de facto la nivel european;
- Ele permit o guvernare eficientă și echilibrată a sistemului.
Cheia concesiunilor expirate și care expiră
După cum se știe, companiile care operează în așa-numitele mari derivații hidroelectrice își bazează activitatea pe concesiuni a căror durată poate varia semnificativ. În multe cazuri, concesiunile au expirat sau sunt pe cale să expire, în timp ce în cazul Enel și a centralelor pe care le vinde (cum ar fi cele din Valea Aostei sau Trentino-Alto Adige), termenele sunt stabilite pentru 2029.
Odată ce investițiile uriașe în infrastructură au fost realizate și amortizate, energia hidroelectrică a permis niveluri ridicate de profitabilitate de-a lungul anilor; aceasta din cauza absenței costurilor variabile și a posibilității de exploatare a vârfurilor de preț la energie electrică în anumite momente ale zilei. Rentabilitatea este redusă de câțiva ani atât din cauza scăderii generalizate a prețurilor de pe piața energiei (PUN), cât și din cauza dispariției aproape a vârfurilor de consum și, nu în ultimul rând, din cauza creșterii constante a taxelor de concesiune în favoarea autorităților locale. și Regiunile. Cu toate acestea, venituri semnificative sunt garantate și astăzi de CV-urile emise în ultimii ani împotriva investițiilor de reînnoire făcute cu câțiva ani în urmă.
Per total, hidrocentralele sunt destul de datate, depășind chiar secolul în unele cazuri. De multe ori ar avea nevoie modernizare substantiala si investitii extraordinare de intretinere. Conform evaluărilor sectoriale recente, care sunt, de asemenea, confirmate indirect în PNIEC, cerința până în 2030 poate fi estimată la aproximativ 10 miliarde de euro (puțin sub un miliard de euro pe an), aproximativ 70% dedicate pomparii (o problemă pe care Terna o consideră centrală în raport cu tranziția energetică) iar restul destinat recuperării capacității de stocare a rezervoarelor, sustenabilității locale și de mediu. Tocmai pentru a face aceste investiții companiile cer prelungirea concesiunilor cu cel puțin 10 ani, intervenții specifice de sprijin și alte simplificări birocratice.
Plan de redresare și rentabilitate a investițiilor
Și aici ajungem la problema crucială: pare fundamentală astăzi elabora un plan general de recuperare a unui sistem de infrastructură hidroelectrică care, datorită vechimii și caracteristicilor sale specifice, necesită o modernizare hotărâtă și o gamă largă de intervenții, mai ales în vederea tranziției energetice.
Realizarea acestor intervenții necesită în multe cazuri nu doar cheltuieli importante, ci și suspendarea producției și a veniturilor relative, uneori pentru perioade nu foarte scurte. ȘI companiile sunt reticente în a implementa orice inițiativă într-o situație de incertitudine legate de aspectele legislative în general și, în special, de rentabilitatea investițiilor. În special, problemele majore se referă la:
- Recuperarea capacității utile a rezervorului inițial;
- Construcția de noi stații de pompare;
- Modernizarea turbinelor și a instalațiilor auxiliare de producție;
- Recuperarea plantelor prost folosite sau abandonate;
- Întreținerea sau renovarea extraordinară a conductelor;
- Management digital coordonat cu prognozele meteo pentru programe de producție și mentenanță predictivă.
Conform estimărilor noastre sumare, luate însă din cazuri concrete, intervențiile pot permite recuperări de productivitate de la minim 5% până la chiar 30%. Ceea ce, pe o producție de energie electrică de aproximativ 50.000 GWh, înseamnă o valoare medie presupusă de 7.500 GWh care ar ajuta, printre altele, la atingerea obiectivelor PNIEC și în raport cu întârzierile în construcția centralelor preconizate pentru noile surse regenerabile.
Este evident că toate acestea necesită acțiuni specifice în primul rând de planificare de către Administrațiile Publice și, în al doilea rând, de sprijin și stimulente pentru realizarea lucrărilor. Și, în sfârșit, sunt necesare și sisteme adecvate de garanție și control, în special din partea Regiunilor.
Dar cum am ajuns la acest impas?
După cum sa menționat, în 2018, tot ca urmare a presiunilor comunitare menționate mai sus și pentru a evita riscul de încălcări, a fost adoptată o lege de către Guvernul Galben-Verde care încredințează Regiunilor gestionarea concesiunilor, inclusiv procedurile de reînnoire a acestora. în orice caz pe baza unor procese competitive. Regiunile ar fi trebuit să implementeze indicațiile acestei reguli până în martie 2020, dar numai Lombardia a respectat termenele. Alte administrații (Regiunea Piemont, Regiunea Veneto, Provincia Autonomă Trento, Provincia Autonomă Bolzano) ar fi pe cale să legifereze.
În esență, noua legislație stabilește următoarele principii fundamentale:
- Durata noilor concesiuni este stabilită între douăzeci și patruzeci de ani (plus o eventuală prelungire cu zece ani);
- Trecerea liberă a lucrărilor umede către patrimoniul regional;
- Valorificarea lucrărilor uscate să fie recunoscută concesionarului care iese;
- Obligația concesionarului de a comunica și de a fi transparent cu privire la stadiul lucrărilor alocate în gestiune;
- Procedura competitiva in cazul adoptarii modelului organizatoric al societatii mixte sau concesiunii;
- Stabilirea măsurilor compensatorii și a taxelor în favoarea comunităților locale.
Acest lucru a generat reacții destul de vii din partea companiilor din sector care și-au găsit (aproape) unanimitate formală în a se opune acestor dinamici. Totodată, Guvernul a contestat legea lombardă în fața Curții Constituționale și a amânat termenul de promulgare a legilor regionale până în octombrie 2020. Totuși, acest lucru a provocat o mustrare din partea Antitrust care a reconfirmat ceea ce a fost declarat într-un raport oficial în 2018 în care a cerut Guvernului să furnizeze în cel mai scurt timp posibil, până la finalizarea procedurilor de licitație; la modificarea art. 12 din Decretul legislativ nr. 79/99, în sensul prevederii transferului cu titlu oneros numai a lucrărilor uscate și concomitent trecerea gratuită a lucrărilor umede în proprietatea statului., stigmatizând amânările constante privind executarea licitațiilor pentru concesiunile expirate.
È este puțin probabil ca Europa să acționeze ca sprijin
În inimile multor persoane din interior există speranța că Comisia Europeană va aplica și în cazul reînnoirilor concesiunilor hidroelectrice suspendarea (foarte parțială în realitate) a legislației referitoare la ajutorul de stat la care se face referire în Comunicarea din 3 aprilie 2020, emisă în urma urgența COVID-19.
Subiectul este cel puțin controversat, și ținând cont de opoziția generală continuă dintre însăși Comisie, ancorată rigid la Directivele care protejează concurența, și statele membre ale Uniunii, mult mai conservatoare în menținerea status quo-ului, în ceea ce privește caracterul obligatoriu. a procedurilor competitive în selectarea dealerilor.
În acest moment, problema a căpătat profiluri eminamente politice care implică în mod direct Guvernul (și guvernele celorlalte state) și Comisia Europeană, al căror rezultat, în ciuda situației de urgență actuale, este greu de prevăzut.
Liniile unui plan de recuperare
Chiar dacă nu este ușor de imaginat un plan de relansare a sectorului de apă în situația descrisă mai sus, considerăm că punctele fundamentale sunt următoarele:
- Un studiu general al situației sectorului hidroelectric național;
- Un accent pe intervențiile posibile sau necesare pentru revitalizarea sectorului, ținând cont de specificul situațiilor locale individuale;
- Cuantificarea nevoilor de investiții pe categorii și pe orizont de timp;
- Estimarea impacturilor/retururilor relative din punct de vedere al productivității, mediului, flexibilității sistemului electric etc.;
- Stabilirea priorităților de intervenție;
- Identificarea prevederilor guvernamentale și de reglementare adecvate pentru direcționarea afacerilor și a administrațiilor locale și regionale în direcțiile dorite, facilitând procesele investiționale.
Această abordare poate părea banală, și într-adevăr este, dar logicile care au guvernat până acum guvernarea sectorului au fost foarte diferite. Cu munca noastră de cercetare ne-am mutat în logica indicată; totuși, aici este important să se indică o cale diferită, încă de evaluat în toate implicațiile sale, dar care ar putea permite depășirea multora dintre problemele descrise pe scurt.
Demanializarea lucrărilor umede?
Mai jos încercăm să rezumăm punctele esențiale ale unei discuții în cadrul grupului nostru de cercetare cu scopul de a reduce obstacolele pentru o soluționare a impasului și pentru a favoriza o relansare rapidă a investițiilor.
Ideea, născută inițial de la unul dintre scriitori și pe baza experiențelor din alte sectoare, pleacă de la ipoteza eliberarea din starea unei părți a infrastructurii hidroelectrice adică așa-numitele lucrări umede (care în diverse cazuri sunt deja proprietate privată). Acest pas ar trebui să fie prevăzut de legea statului și acordat ca opțiune Regiunilor care dețin activele. Privarea Statului ar trebui să fie apoi prodromală la înstrăinarea cu transfer către persoane fizice, cu facultate de opțiune în favoarea actualului manager și la un preț în concordanță cu valoarea istorică reevaluată a lucrărilor. În orice caz, autorizația pentru derivarea resursei de apă (care nu poate fi deținută) și previziunile privind metodele relative (debit minim vital, taxe și suprataxe, obligații de investiții etc.) ar rămâne ferm în mâna Regiunile.
Avantajele acestei soluții ar părea a fi următoarele:
- Eliberarea de la stat nu ar crea niciun avantaj de piață, deoarece nimic nu ar împiedica transferurile ulterioare ale lucrărilor menționate mai sus către un terț de către noul proprietar.
- Eliberarea de la stat a fost deja aplicată în unele sectoare, precum fondul de locuințe publice, unde se are în vedere vânzarea unităților care fac obiectul măsurii către cesionarii care o solicită.
- A fost ocolită problema licitațiilor care, în ciuda faptului că este soluția preferată în teorie, pare în practică a fi inaplicabilă în întreaga Europă în sectoarele rețelelor energetice (vezi licitațiile de gaze în Italia care au fost blocate substanțial de zeci de ani).
- Este în concordanță cu unele cazuri europene aplicate și funcționale (pe care le investigăm) și în orice caz cu o situație din Europa în care jucătorii străini nu ating mingea.
- Nu ar prejudicia competențele regionale, ba într-un anumit sens le-ar întări, definirea modalităților de exercitare a lucrărilor umede față de noul proprietar al lucrărilor sau de orice subiecți delegati de acesta (în acord cu Regiunea).
- Nu ar încălca principiile corectitudinii deoarece lucrările sunt în mare măsură amortizate de către concesionari; orice lipsă de recurs la piață pentru vânzarea lucrărilor cu mecanisme de licitație ar fi justificată în virtutea unei declarații de interes public a activelor înstrăinabile (a se vedea SIEG) și a unei hotărâri de adecvare asupra concesionarului existent.
- Regiunile ar avea două venituri: venitul unic din transferul lucrărilor private de stat și veniturile continue din autorizații, ale căror durate ar putea avea, de asemenea, orizonturi de timp nu foarte lungi și să fie suspendate sau revocate în eventualitate. de nerespectare a prevederilor.
- Probabil că s-ar putea integra situația legislativă actuală fără a o deranja, așa cum s-ar dori cu amendamentele respinse menționate mai sus.
- Ar putea fi acceptabil de companiile care, contra unei cheltuieli care ar putea fi semnificative, au garanția disponibilității plantelor (umede și uscate) putând face investiții mai ușor.
- Procedura de evaluare a lucrărilor ce urmează a fi vândute, pornind de la valorile puse la amortizare de către concesionari, ar putea fi mult mai simplă decât delimitarea și recunoașterea stării de consistență a lucrărilor umede care urmează a fi licitate pentru noua concesiune. Printre altele, concesionarii ar beneficia de lucrările la uscat deja deținute de ei.
În lumina unor verificări informale, se pare că Comisia Europeană nu poate ridica obiecții dacă nu se referă la problema unei valorificări echitabile a lucrărilor umede supuse transferului.
În concluzie, cea descrisă ar părea a fi o ipoteză „revoluționară” pentru sectorul din Italia (dar nu și din străinătate). Cu toate acestea, în opinia noastră, merită, fără îndoială, perspective tehnice și politice adecvate.
Pentru a citi revista Managementul Utilităților și Infrastructurilor, click aici.
