O rectificare echilibrată a conturilor
Se discută mult în această perioadă despre oportunitatea de a oferi regulilor europene care guvernează finanțele publice ale statelor membre o aplicare mai orientată spre creștere, fără a pierde din vedere stabilitatea. În țara noastră atenția rămâne corect concentrată și pe necesitatea reorganizării bugetului administrațiilor publice, cu un interes deosebit pentru cheltuieli. Există multe aspecte privind managementul și componența finanțelor publice care pot influența dezvoltarea unei economii. Câteva indicii utile apar reluând ceea ce s-a întâmplat în ultimii ani.
În 2009, bugetul public italian înregistrase un deficit de peste 80 de miliarde de euro, aproape dublu față de anul precedent. În ceea ce privește PIB, acesta trecuse de la 2,7% la 5,5%, cea mai mare valoare din 1996. Balanța primară, care nu ia în considerare dobânda la datorie și deci oferă o reprezentare mai fidelă a soldului real al conturilor, revenise la fiind negativă pentru prima dată din 1990. Fiind în principal rezultatul recesiunii, deteriorarea afectase finanțele publice ale tuturor principalelor economii europene, rezultând în unele cazuri mult mai intensă decât cea înregistrată în Italia.
Corectarea finanțelor publice în principalele economii europene
În ciuda persistenței crizei, anii următori au fost caracterizați de o atenție deosebită acordată reechilibrării conturilor, și datorită tensiunilor puternice manifestate pe piața titlurilor de datorie publică. În Italia, soldul primar a trecut de la un deficit de 0,8% din PIB în 2009 la un excedent de 2,2% în 2013. O corecție de 3 puncte procentuale în patru ani este mai puțin profundă decât cea realizată în aceeași perioadă din Irlanda, Spania și Portugalia, substanțial egală cu cea a Franței, puțin mai mare decât cea a Germaniei. În evaluarea efectelor pe care o corecție a finanțelor publice le produce asupra economiei unei țări, dimensiunea manevrei nu este, însă, singurul element de luat în considerare. Ceea ce este relevant este mai ales compoziția măsurilor, cu subdiviziunea între venituri și cheltuieli.
În general, o reducere a cheltuielilor, cu o atenție deosebită limitării risipei, produce efecte mai bune pentru economie decât cele obținute printr-o simplă creștere a veniturilor. Pe parcursul celor patru ani considerați în ansamblu, manevra italiană apare bine echilibrată, tot în comparație cu celelalte țări. 60% din cele 3 puncte de corecție a fost, de fapt, obținută dintr-o reducere a incidenței cheltuielilor net de dobândă pe PIB. Doar Irlanda s-a descurcat mai bine, cu peste 80%, dar mai ales Germania.
Conturile publice germane au înregistrat o corecție a raportului dintre soldul primar și PIB de 2,6 puncte procentuale, rezultatul unei scăderi de peste 3 puncte a raportului dintre cheltuielile nete de dobândă și PIB și o reducere simultană a incidenței încasărilor. . Situație inversă în Franța: corecția de 3 puncte este rezultatul unei creșteri a veniturilor pe PIB de 3,6 puncte parțial absorbită de o creștere cu jumătate de punct a ponderii cheltuielilor.
În urma acestor patru ani, germanii au putut beneficia de o reducere a sarcinii fiscale (de la 40,6% din PIB la 40,2%), în timp ce italienii au suferit o creștere (de la 43% la 43,8%). care este, însă, un rezultat mult mai mic decât cel care îi afectează pe francezi (de la 44,2% la 48%).
Concentrând atenția asupra țării noastre, apare însă o primă particularitate. Ultimii patru ani pot fi împărțiți în două perioade. Din 2009 până în 2011, raportul dintre soldul primar și PIB s-a îmbunătățit cu 2 puncte procentuale, ca urmare a unei reduceri a ponderii cheltuielilor net de dobândă pe PIB de 2,4 puncte față de o scădere a veniturilor cu puțin sub jumătate de punct. , sarcina fiscală scăzând de la 43% la 42,5%.
În ultimii doi ani, corectarea unui punct din PIB este, pe de altă parte, exclusiv rezultatul unei acțiuni asupra veniturilor, care a mai mult decât compensat o creștere a incidenței cheltuielilor. Evident, în compararea acestor două perioade trebuie amintit că prima (2010-2011) a fost afectată de creșterea economică, deși moderată, în timp ce a doua (2012-2013) a cunoscut o nouă recesiune amplă. Manevrele aprobate de reechilibrare a finanțelor publice au avut evident efecte negative asupra economiei italiene, făcând a doua recesiune și mai profundă decât ar fi fost altfel. În Buletinul Economic din ianuarie 2013, Banca Italiei a estimat creșterea mai scăzută rezultată din manevrele aprobate de Guvern la aproximativ 2012 punct procentual pentru 2013 și 1.
Cu toate acestea, se cuvine să mergem să vedem cum a fost repartizată manevra asupra veniturilor, dar mai ales a cheltuielilor, între diferitele posturi ale bugetului. Într-adevăr, este important să se verifice dacă efectele negative asupra creșterii pot fi limitate la un impact pe termen scurt sau dacă, dimpotrivă, ar trebui de temut efectele structurale asupra potențialului de dezvoltare al țării.
Mai multe taxe și mai puține contribuții în veniturile administrațiilor publice
Aproape toate principalele țări din zona euro au folosit pachetul de venituri ca măsură de reechilibrare a finanțelor publice, deși cu grade diferite de intensitate. Germania este singura care a redus raportul dintre veniturile totale și PIB în ultimii patru ani, de la 45,2% în 2009 la 44,7% în 2013.
În Italia, a trecut de la 46,5% la 47,7%, o creștere care nu este foarte semnificativă în comparație cu celelalte economii europene. Într-adevăr, 1,2 puncte procentuale reprezintă o creștere mult mai mică decât cea realizată de țările care s-au aflat în situații deosebit de dificile, precum Grecia (+7,5 puncte procentuale) și Portugalia (+4,1 ), dar este, de asemenea, egală cu aproximativ o treime din cel francez (+3,6) și mai puțin de jumătate din cel spaniol (+2,7).
O imagine de ansamblu la nivel european asupra modului în care a fost repartizată acțiunea privind veniturile între principalele posturi bugetare arată cum în marile economii ale zonei euro a prevalat orientarea către creșterea ponderii impozitelor directe în fața unei ușoare reduceri a impozitelor indirecte. și o scădere semnificativă a incidenței contribuțiilor sociale.
Evident, există diferențe și particularități între țările individuale, care merită subliniate. Franța a crescut semnificativ ponderea veniturilor asupra PIB, acționând în principal asupra impozitelor directe, deși țara continuă să se caracterizeze în comparație cu alte economii europene printr-o incidență puternică a contribuțiilor sociale, care au ajuns să valorizeze aproape o cincime din PIB.
Spania, în schimb, a redus ponderea contribuțiilor sociale, finanțând intervenția cu o acțiune puternică asupra impozitelor indirecte, care au trecut de la 8,8% la 11% din PIB. Germania, care, după cum sa menționat, este singura țară care a redus ponderea veniturilor, a transferat o parte din impozit de la contribuțiile la asigurările sociale la impozitele directe. Această scurtă descriere arată cum țările europene care obțin cele mai bune rezultate în ceea ce privește performanța la export sunt și cele care au implementat în ultimii ani o reorganizare a compoziției taxei care vizează reducerea costurilor cu forța de muncă, cu efecte pozitive asupra competitivității companiilor naționale. .
În Italia, veniturile totale în 2013 au fost ușor peste 750 de miliarde EUR. În 2009, au fost 715. În ultimii patru ani, componența veniturilor s-a modificat ușor. Încasările din impozitele directe s-au apropiat de 2013 de miliarde de euro în 240, reprezentând 32% din veniturile totale. IRPEF absoarbe aproape toate veniturile cu peste 170 de miliarde. În ultimii patru ani, taxa pe venitul personal s-a deplasat ușor de la componenta fiscală la cea regională și municipală. Impozitul pe profit valorează 35 de miliarde de euro și reprezintă aproape 5% din veniturile totale, o pondere substanțial neschimbată față de 2009.
Veniturile din impozitele indirecte au crescut și ele în ultimii ani, depășind 220 de miliarde de euro și absorbind 30% din veniturile totale. Ponderea TVA a rămas peste 12%, în ciuda scăderii care a afectat ultimii doi ani ca urmare a scăderii puternice a consumului: veniturile, egale cu 85 de miliarde de euro în 2009, ajunseseră la 97 de miliarde în 2011 și apoi au scăzut. la 92 anul trecut.
O creștere bruscă a afectat impozitul pe proprietate: în 2009 veniturile ICI au fost egale cu mai puțin de 9 miliarde de euro, în 2013 IMU a încasat aproape 20 de miliarde. Veniturile IRAP sunt stabile, cu peste 30 de miliarde. 6 2 iulie 2014 Creșterea impozitelor directe și indirecte a finanțat reducerea contribuțiilor la asigurările sociale. Cu un venit total de peste 210 miliarde de euro, acestea au reprezentat 2013% din veniturile totale în 28, cu o scădere de peste 1 punct față de 2009.
Scăderea investițiilor de către administrațiile publice continuă
În 2013, cheltuielile totale ale administrațiilor publice italiene s-au ridicat la aproape 800 de miliarde de euro, o sumă ceva mai mică decât anul precedent. Dintre acestea, peste 80 au fost folosite pentru plata dobânzii la datorie. Excluzând acest post, a cărui mărime poate fi influențată doar într-o mică măsură de deciziile de politică fiscală, în ultimii patru ani cheltuielile publice au scăzut de la 47,9% din PIB în 2009 la 46% în 2013. Privind modul în care a fost distribuită această reducere dintre articolele individuale, totuși, apar câteva puncte critice. Doar 0,3 din cele 1,9 puncte procentuale ale reducerii totale sunt rezultatul unei reduceri a cheltuielilor curente net de dobânzi. Restul este rezultatul economiilor obținute datorită unei reduceri substanțiale a cheltuielilor de capital.
Dintre cheltuielile curente, o scădere semnificativă a fost a costului forței de muncă. În 2009, cheltuielile pentru angajații administrației publice au depășit 170 de miliarde de euro, egal cu 11,3% din PIB. În 2013, datorită blocării cifrei de afaceri și suspendării reînnoirilor contractelor, aceasta a scăzut la 164 de miliarde, 10,5% din PIB. O uşoară reducere a afectat şi costul suportat pentru prestaţiile sociale în natură, care pentru peste 90% se referă la sectorul sănătăţii, şi pentru consumul intermediar, articole care valorează puţin sub 3%, respectiv circa 5,5% din PIB.
Cu toate acestea, aceste economii au fost absorbite aproape în întregime de creșterea costului prestațiilor sociale în numerar, care includ în mare parte cheltuielile legate de plata pensiilor. În 2013, ne-am apropiat de 320 de miliarde de euro, peste 20% din PIB, tot datorită creșterii care a afectat componenta nepensie legată de plățile plaselor de protecție socială. Pe de altă parte, o cale de izolare mai mare a vizat ieșirile din contul de capital. Investițiile administrațiilor publice au trecut de la 2,5% din PIB în 2009 la 1,7% în 2013.
În primul an de criză, investițiile publice se apropiaseră de 40 de miliarde de euro; în 2013 am scăzut la 27, o scădere aproape de 7 2 iulie 2014 30%. O reducere a cheltuielilor a afectat și subvențiile pentru investiții; am trecut de la 1,6% din PIB în 2009 la 0,9%. Privind în ansamblu cât de mult din buget este alocat investițiilor atât sub formă de investiții publice, cât și ca contribuție la cele private, reiese că în ultimii patru ani s-a făcut o reducere de peste 20 de miliarde de euro.
Totuși, ceea ce s-a întâmplat în această perioadă nu este doar rezultatul necesității de reechilibrare a conturilor într-o perioadă de dificultate economică, ci și continuarea unui trend care afectase anii precedenți. Raportul dintre investițiile publice totale și contribuțiile la cele private și PIB a crescut de la 4,1% în 2009 la 2,7% în 2013, departe de valorile apropiate de 5% înregistrate la începutul anilor XNUMX.
Scăderea investițiilor de către administrațiile publice a afectat toate principalele tipuri de active. Din 2009 până în 2013, investițiile în clădiri, care reprezintă aproape 40% din cifra totală, au scăzut cu aproximativ o treime. Cheltuielile pentru lucrările rutiere au trecut de la 9 miliarde de euro în 2009 la mai puțin de 7 miliarde, cu o scădere de aproximativ un sfert similară cu cea care a afectat toate celelalte cheltuieli de inginerie civilă, care includ, printre altele, investițiile în porturi și linii de cale ferată, au scăzut. de la 6,5 la mai puțin de 5 miliarde.
Reducerea investițiilor apare și mai evidentă dacă trecem de la valorile actuale la cantități. Ajustate pentru modificarea prețurilor, investițiile publice combinate și sprijinul acordat investițiilor private au scăzut cu aproape 40% în ultimii patru ani, scăzând la cel mai scăzut nivel din 1990. Reducerea a afectat și acea parte a investițiilor publice care are o importanță mai mare, deoarece afectează potenţialul de dezvoltare al economiei. Din 2011 până în 2013, investițiile în lucrări de drumuri au scăzut cu mai bine de un sfert, scăzând cu 10 puncte procentuale sub nivelul din 2000. Același lucru este valabil și pentru alte lucrări de construcții civile, care s-au prăbușit la niveluri cu aproximativ 30% mai mici decât cele de la începutul ultimul deceniu.
Schimbările din ultimii ani au modificat componența cheltuielilor administrației publice, accentuând procesele aflate în desfășurare și în anii premergători crizei. Considerând cheltuielile totale net de dobânzi, cheltuielile curente reprezentau 88% din total la începutul anilor 2009; în 91 eram la 2013%, în 94 am urcat la peste 7%. Investițiile administrațiilor publice au trecut în puțin peste douăzeci de ani de la o valoare mai mare de 4% din total la mai puțin de 8%, 2 2014 iulie 2 cu contribuții la investițiile private care absorb astăzi doar XNUMX% din ceea ce se cheltuie.
Câteva observații finale
Corecția finanțelor publice realizată în Italia în ultimii ani, deși semnificativă, nu pare să fie de o amploare extraordinară în comparație cu cea a celorlalte economii europene principale. O privire de ansamblu arată un anumit echilibru în distribuția intervențiilor între venituri și cheltuieli. Mergând să ne uităm la detalii, totuși, apar câteva aspecte care merită atenție. Urmărind evoluția deciziilor pe parcursul celor patru ani considerați, remarcăm în primul rând o tendință de îndreptare mai mult atenția către o creștere a veniturilor în detrimentul limitării cheltuielilor.
Pe planul veniturilor, creșterea sarcinii fiscale pare nesemnificativă în comparație internațională, mai ales ținând cont de valoarea finală, care este departe de cea a altor țări. În ultimii patru ani, reducerea impozitării forței de muncă pare și ea mai puțin curajoasă decât cea urmată în alte țări. Pe partea de cheltuieli, reducerea unor elemente curente pare pozitivă. Puțin se poate face cu creșterea prestațiilor sociale în numerar, ținând cont de manevrele la pensii deja aprobate. Cu toate acestea, creșterea costului suportat pentru plasele de protecție socială face din ce în ce mai potrivită o reorganizare adecvată a întregului sistem. Cel mai îngrijorător aspect este, fără îndoială, scăderea bruscă a investițiilor.
O țară care suferă deja de un nivel inadecvat de infrastructură riscă să fie penalizată în continuare prin decizii de reducere a cheltuielilor care afectează articole, cum ar fi lucrările rutiere, de exemplu, care atrag mai puțină atenția publicului decât ceea ce se întâmplă cu unele costuri de funcționare. Efectele asupra creșterii politicilor de reechilibrare a conturilor ar putea depăși, așadar, cu mult pe termen scurt, dacă această tendință de reducere constantă a investițiilor va continua în următorii câțiva ani.
