Le autorități independente sunt esențiale pentru buna funcționare a economiei; acestea oferă expertiză tehnică adecvată în subiecte complexe care necesită o specializare specială. Sunt diverse nevoi care duc la înființarea acestor organisme, principala fiind, fără îndoială, aceea de a asigura stabilitatea în procesul decizional, izolându-l de fluctuațiile legate de ciclul politic. De fapt, independența față de executiv face posibilă garantarea imparțialității în cazurile în care entitățile supravegheate includ companii aflate sub control public și piețe aflate în curs de liberalizare.
În Italia, cadrul legal al autorităților independente s-a dezvoltat în faze succesive fără un design unitar și acest lucru a condus la unele neajunsuri. Pentru a rezolva aceste probleme, a asigura eficacitatea acțiunii instituționale a autorităților independente și a crește încrederea operatorilor, Assonime, Asociația Societăților pe acțiuni italiene, propune o revizuire a sistemului autorităților independente.
Prima propunere se referă la i relaţiile cu Parlamentul. Independența față de executiv presupune ca autoritățile să răspundă în fața Parlamentului pentru programele și activitățile lor. Pe hârtie, formele și locurile pentru discuții cu Parlamentul există deja; totuși, în practică mecanismele par să nu funcționeze. Pentru îmbunătățirea acestor relații, Assonime propune înființarea unei comisii bicamerale pentru relațiile cu autoritățile, care să asigure ca autoritățile să aibă un interlocutor parlamentar stabil. De asemenea, se propune intensificarea examinării de către Parlament însuși a rapoartelor autorităților și, în cazul în care aceste rapoarte nu sunt urmărite, să se solicite Guvernului să explice motivele alegerii.
A doua problemă analizată se referă la cadrul de competențe și raționalizarea lor. De-a lungul anilor, raza de acțiune a diferitelor autorități s-a extins progresiv, atât din punct de vedere al sectoarelor economice reglementate (sectorul integrat al apei, serviciul poștal, sectorul transporturilor), cât și din punct de vedere al domeniilor de intervenție (protecția consumatorului administrativ, dreptul de autor, soluționarea litigiilor dintre persoane fizice, competența de a contesta actele altor administrații). Propunerea lui Assonime este finalizarea procesului de atribuire autorităților independente a sarcinilor de reglementare economică în principalele servicii publice, atribuind responsabilitatea colectării și gestionării deșeurilor unui organism de reglementare independent.
În ceea ce privește revizuirea competențelor, în scopul unei eventuale reduceri, trebuie reținut că nu toate funcțiile de reglementare sunt permanente: în unele sectoare, necesitatea unui reglementator ex ante poate dispărea odată cu evoluția piețelor din un simț competitiv. Prin urmare, potrivit lui Assonime, necesitatea revizuirii periodice a regulamentului devine adecvată, încredințând această sarcină Comisiei bicamerale pentru concurență și relații cu autoritățile. Precum și solicitarea autorităților să identifice prioritățile acțiunii instituționale pe un orizont de timp multianual și să le anunțe Parlamentului și opiniei publice. Ultima întrebare în ceea ce privește responsabilitățile este aceea a posibilei unificări a unor funcții pentru reducerea numărului de autorități în perspectiva revizuirii cheltuielilor, potrivit lui Assonime, trebuie evitată suprapunerea între responsabilitățile autorităților care cresc în mod nejustificat costurile și reduc. securitate juridică.
O altă temă la care lucrează Assonime este cea – crucială – a mecanisme de numire a componentelor. În special, cerințele de competență tehnică trebuie consolidate; să prevadă un sistem transparent de colectare a cererilor care să permită raportarea numelor și altor subiecți decât candidații; atribuirea sarcinii de screening a aplicațiilor către terți; încredințează Guvernului desemnarea candidaților cu respectarea cerințelor legale și ținând cont de examinarea tehnică a candidaților efectuată de organul terț; prevăd o procedură de confirmare parlamentară care necesită o audiere publică a candidatului și un aviz favorabil cu o majoritate de două treimi din partea comisiei parlamentare competente. În sfârșit, mandatul trebuie să fie de 7/8 ani fără posibilitatea de reînnoire sau transfer la o altă autoritate.
Un alt punct de revizuit, potrivit lui Assonime, este finanţarea autorităţilor şi controlul cheltuielilor. Există patru propuneri care se încadrează în această categorie: prima este de a ancora puterea autorității de a impune beneficii de capital pe piață la ipoteze de reglementare clare și verificabile, cum ar fi, de exemplu, costurile de supraveghere și control. A doua constă în evitarea acelor forme de finanțare care pot distorsiona stimulentele autorităților în desfășurarea activității instituționale, precum finanțarea prin sancțiuni și sisteme de transfer de resurse între autorități. A treia propunere, pe de altă parte, se referă la valorificarea controlului Parlamentului asupra estimării nevoilor pe trei ani ale autorităților, care trebuie să fie legată de obiectivele acțiunii instituționale și însoțită de un raport independent privind rezultatele economice și economice. management organizatoric. Cel mai recent este legat de o modernizare și consolidare a Curții de Conturi care permite includerea de noi profesioniști de tip economic: în acest fel se asigură că controlul asupra managementului economic al autorităților nu se limitează la profiluri formale.
În cele din urmă, ultimul aspect studiat de Assonime este cel regim de garantaremătuși. În special, pentru adoptarea actelor generale ale tuturor autorităților, este necesar să se prevadă în mod expres respectarea principiului proporționalității. Pentru procedurile individuale cu caracter contencios și pentru procedurile disciplinare, este necesar să se prevadă garanții sporite ale dreptului la apărare.
Atasamente: raport Assonime
