Talvez do Ecofin que está a decorrer em Tallinn não cheguem soluções definitivas para a questão da evasão fiscal das multinacionais da web, mas certamente a Comissão Europeia terá finalmente o mandato para estudar as opções para o futuro webtax, o imposto cobrado aos gigantes da economia digital: Google, Amazon, Facebook, Apple e depois Airbnb, Booking.com e muitos outros. “Não podemos mais aceitar que esses grupos operem na Europa pagando um valor mínimo de imposto. Estão em jogo a eficiência da economia, como a justiça fiscal e a soberania”, escreveram os ministros da Economia de Itália (Padoan), França (Le Maire), Alemanha (Schaeuble) e Espanha (De guindos). "Temos que acelerar, a questão agora está madura", repetiu o ministro Pier Carlo Padoan ontem em Tallinn. O francês Bruno Le Maire anunciou que outros cinco países apoiaram a iniciativa: Áustria, Bulgária, Grécia, Eslovênia e Letônia. A tributação na Europa é decidida por unanimidade e é improvável – segundo observadores de assuntos europeus – que Estados como Irlanda, Luxemburgo, Holanda, Chipre e Malta consigam dar luz verde à medida.
O ESTUDO: O CASO GOOGLE E FACEBOOK
Na Itália em particular, de acordo com um relatório recente do Escritório de Orçamento Parlamentar, o Google declara 0,3% das receitas totais e é tributado sobre isso, enquanto as transações digitais na Itália representam 2,4% do total. O Facebook reivindica 0,1% e 2,8%. Depois, a publicidade online: em 2016, o Google teve um faturamento de 82 bilhões e o Facebook de 33 bilhões. Aqui também a maior parte foi tributada fora da Itália. Segundo o Comitê de Orçamento da Câmara, mais de 30 bilhões por ano são subtraídos da base tributária, o que implica uma perda de receita de 5 a 6 bilhões. Em suma, os dois gigantes da web pagam pouco troco em relação ao faturamento real apurado na rede. Basta dizer que as duas empresas em nosso país detêm quase 50% de um mercado avaliado em 2,3 bilhões de euros com base nos dados do ano passado processados pelo Internet Media Observatory do Politécnico de Milão.
A CAÇA A FISCALIDADE MAIS LEVE
Com negócios online, a noção de um "estabelecimento permanente" permanente, que é a base física de uma empresa, não funciona. Os grandes nomes da web entraram felizes na lógica vivida por décadas pelas grandes multinacionais do setor manufatureiro que sempre exploraram a competição tributária entre os estados em busca do imposto mais leve possível. Muitas vezes através das chamadas decisões fiscais (acordos especiais preventivos) com as administrações fiscais para garantir níveis irrisórios de tributação. É o mecanismo que se estilhaçou nos últimos anos: após o escândalo LuxLeaks, o European Antitrust fechou vários dossiês indexando as "rulings" concedidas pela Holanda (Starbucks), Luxemburgo (Fca) e Irlanda (Apple), então foram as investigações envolvendo Amazon e McDonald's e Luxemburgo.
AS SOLUÇÕES POSSÍVEIS
Como possível solução para estes problemas, o Gabinete Parlamentar de Orçamento sublinha que, a nível teórico e no debate internacional, foram identificadas três modalidades de tributação das empresas digitais: 1) um imposto sobre o rendimento, mesmo na ausência de estabelecimento estável de acordo com à legislação vigente; 2) um imposto retido na fonte sobre as receitas de transações digitais; 3) um imposto específico sobre o consumo de bens digitais. "A nível internacional, as soluções cooperativas e de coordenação são preferíveis para garantir a eficiência e equidade das receitas - escrevem os técnicos - mas estariam subordinadas à protecção da autonomia fiscal e da concorrência e condicionadas pelos (longos) tempos de consulta e decisão dos os vários países com diferentes características econômicas e objetivos de política fiscal. Por outro lado, a experiência concreta de cada país destaca uma abordagem parcial e insuficiente com soluções que, na maioria dos casos, permaneceram no nível de uma única proposta ou revogadas após um curto período de tempo”.
O QUE A ITÁLIA FEZ
Na manobra corretiva de abril passado, foi introduzida uma disposição para favorecer a “regularização fiscal de empresas não residentes pertencentes a grupos multinacionais ativos na Itália, mas sem estabelecimento estável em nosso país”. Mas o procedimento almejado pelo governo foi julgado pelos técnicos do PBO como "uma espécie de anistia preventiva e voluntária, com a regularização facilitada de situações fiscais anteriores e a garantia para os anos futuros de um tratamento baseado no acordo e colaboração entre empresa e Administração através da adesão ao regime de compliance colaborativo introduzido em 2015”. Segundo os analistas do Gabinete do Orçamento Parlamentar, existem de facto alguns elementos críticos que dificultariam a aplicação da regra, nomeadamente o que falta é uma coordenação internacional que torne "objectiva a dificuldade de cada país para resolver as complexas questões fiscais ligadas para a difusão da economia digital. Preferiu-se o incentivo ao cumprimento voluntário das obrigações fiscais – lê-se no relatório –, portanto, associado a uma concessão. Por outro lado, o projeto de lei 2526 (o chamado "projeto de lei Mucchetti"), que intervém sobre as mesmas questões e está atualmente em discussão no Parlamento, prevê uma penalidade, com forte incentivo para que as empresas regularizem sua condição de estabelecimento estável pela elevada entidade do levantamento na fonte em caso de não regularização".
AS DÚVIDAS
Em suma, o webtax italiano que visa atingir os negócios digitais foi pouco estudado, até porque um único país sem atuação homogênea a nível europeu corre o risco de fazer um buraco na água com esse tipo de manobra. Mesmo que o problema exista e deva ser enfrentado de frente. Mas a eficácia das regras italianas também é questionada porque, ao fazê-lo, "as empresas digitais poderiam ser encorajadas a permanecer 'nas sombras', explorando as margens de evasão de que dispõem e tentando adiar a negociação da carga tributária". Na prática, a conveniência de aderir ao procedimento será “ainda maior para empresas para as quais uma avaliação ordinária é mais provável e arriscada; a comodidade para as empresas, e para as autoridades fiscais, depende também do valor do constrangimento, previsto na lei, de 50 milhões de receitas produzidas em Itália num dos três anos anteriores".
A SOLUÇÃO EUROPEIA
Se a linha italiana não for convincente, todos os cenários permanecem em aberto. E paradoxalmente, como esperavam os ministros de Itália, França, Alemanha e Espanha, é necessária uma abordagem europeia comum, que é a conclusão a que chegaram também os técnicos do Gabinete Parlamentar de Orçamento: "Introduzir um sistema de tributação sobre a economia digital e" sobre o As empresas de topo" só podem ter alguma eficácia num contexto de regulação supranacional e com uma forte coordenação de intervenções a nível europeu. Por outro lado, as empresas digitais não teriam dificuldade em contornar as novas regras usando o potencial tecnológico ou transferindo custos para jurisdições onde a tributação é maior”.
Da Formiche.net.
