O dia em que a Itália tiver resolvido o problema de resíduos, será como a libertação de um fantasma. Ninguém (ou talvez todos) poderá levar o crédito por ter livrado o país de um pesadelo que se tornou estrutural. Além disso, em 2023 ainda há debate sobre a construção ou não de edifícios modernos estruturas à disposição e com dinheiro à vista. Outros países se saíram melhor criando um mercado e obtendo bons lucros com resíduos de todos os tipos.
Em 2021 na Itália foram recolhidos 19 milhões de toneladas de lixo. 40% eram resíduos orgânicos (Forsu) destinados a serem descartados principalmente na Região Norte. O sintoma mais evidente de um desequilíbrio territorial pela falta de equipamentos e escolhas políticas míopes. Entendemos que o mercado italiano de resíduos orgânicos está em uma fase de grande incerteza, diz lo estudo intitulada "Mercado de resíduos orgânicos. Situação atual e desafios em aberto” publicado pelo Ref Research Center editado por Andrea Ballabio, Donato Berardi e Nicolò Valle.
As recusas entre disputas e provisões das Autoridades
O lixo é levado para o Norte porque há um sistema industrial mais competitivo que mistura recuperação de materiais e produção de energia. Isso não é bom. Mas de onde vem a incerteza? Vamos começar com as regras. Eles são comprometidos por julgamentos divergentes, decisões regionais e interpretações. Um luxo, por assim dizer, que não devemos nos permitir. As Regiões têm responsabilidades precisas em relação ao chamado “instalações mínimas de tratamento”., segundo classificação feita pela Arera.
O contexto é tal que não pode mais ser adiado"uma intervenção esclarecedora do estado que mede as necessidades residuais e indica as Regiões e as usinas necessárias para reequilibrar as diferenças territoriais". Tudo se move dentro de um mercado com resíduos que vão de Sul a Norte sem modernizar o sistema, pago pelos cidadãos. "No nosso país, a gestão dos resíduos orgânicos assiste à coexistência de uma estrutura de mercado definida ex-lei na Consolidação das Leis do Meio Ambiente com uma prática regulatória e administrativa nem sempre consistente" escrevem os três pesquisadores as Refs.
De acordo com a Consolidação das Leis, é sempre permitida a livre circulação no território nacional dos resíduos orgânicos, de forma a favorecer ao máximo a sua valorização, privilegiando o tratamento próximo do local de produção”.
Em 2021, a Arera estabeleceu os critérios para taxas de acesso aos locais de tratamento. o euAs plantas foram divididas em três categorias: "mínima" e "integrada", com tarifas reguladas para quem aliena e centrais "adicionais", excluídas da regulação das tarifas e livres para concorrer no mercado. Ou quanto você paga neste site? As Regiões classificaram suas usinas, mas tiveram recursos.
O que diz o Programa Nacional de Resíduos?
Quando em 2022 o Programa Nacional de Gestão de Resíduos (Pngr) também útil para aceder aos fundos do Pnrr, não foi clarificado o conceito de “instalações mínimas”. O Plano fala em autossuficiência dentro de um território produtor de lixo, mas também diz que as Regiões podem concordar uns aos outros e mover os resíduos dentro de uma área macro.
Neste ponto, após as regras, vem o prática. Se o Plano de Resíduos representa um incentivo para as Regiões com défices vegetais, também “lançou as bases para uma leitura restritiva e errónea do princípio da livre circulação, em contraste com o direito primário, como notou a Autoridade da Concorrência que orientou a escolhas das Regiões em termos de "instalações mínimas", escrevem Ballabio, Berardi e Valle. A Autoridade considera aceitável a utilização de “centrais mínimas” com aplicação de tarifas reguladas. Mas la remoção de fluxos de resíduos do mercado, pagando, justifica-se apenas por um tempo limitado para alcançar o reequilíbrio territorial". Se durar muito, o mercado livre para descarte de lixo acabou. Com efeito, quando as estações têm capacidade de tratamento adequada à procura, não se justificam "instalações mínimas".
Julgamentos administrativos e incertezas no campo
As sentenças de alguns TARs estabeleceram que a Arera atribuiu poderes às Regiões que o Legislador não lhes atribuiu. Em outras palavras, exerceu “um poder fora de seu mandato regulatório” enquanto o Plano Nacional de Resíduos foi uma grande oportunidade para superar dúvidas e disputas. Só depois disso o Arera poderia intervir.
Que o Estado, então, esclareça a fronteira “Entre mercado/concorrência e regulação/privatização no tratamento do FORSU, impondo uma reflexão sobre o desenho de mercado desejado e desejável”, diz o estudo. No Pnrr – e fora dele – existem inter-relações muito fortes entre a destinação de resíduos orgânicos e a produção de biometano. Precisamos desenvolver uma estratégia nacional que também canalize os conteúdos do Pngr, trazendo-os em benefício de uma cadeia produtiva ecológica. Os recursos públicos devem ser “úteis para territórios realmente deficitários e compensar falhas reais de mercado”.
A macroárea Norte, dotada de um superávit engenharia de instalações e uma pluralidade de operadores, devem ser deixados à concorrência do mercado. Talvez as tarifas de descarte cobradas dos cidadãos possam diminuir. As usinas localizadas em macroáreas deficitárias e nas Regiões igualmente deficitárias "devem assumir a forma de 'instalações mínimas', de forma a apoiar a colmatação das lacunas existentes". Os pesquisadores da Ref colocaram o dedo em uma ferida histórica na Itália. Entre todos anúncios estrondosos do governo não ouvimos nada sobre o assunto. No entanto, o Tribunal de Contas, há poucos dias, na sua denunciar sobre o estado do Pnrr, pediu ao Parlamento que acelere os projectos de 2,1 bilhões para gestão e reciclagem de resíduos em setores estratégicos. Eu me pergunto se o Palazzo Chigi terá notado esse ponto específico. O estudo Ref pode ajudar a entender ainda melhor.
