A Next Generation Eu é uma oportunidade que não deve ser desperdiçada. O governo liderado por Mario Draghi está a preparar “a lista de prioridades” para alocar os fundos que chegam da Europa no âmbito do Plano Nacional de Recuperação e Resiliência que terá como objetivo o reinício do país. Será necessário alocar os recursos certos para os projetos certos. E as margens de erro são muito pequenas. Por isso, numa fase muito delicada a nível nacional e internacional, um grupo de economistas e acadêmicos apresentado ao Governo um plano de 10 pontos que planeja reiniciar o Sul com os fundos europeus da Next Generation EU. Uma iniciativa que por um lado pretende iniciar uma reflexão sobre o que foi e é o Sul, por outro quer propor propostas concretas para estimular o crescimento de um pedaço da Itália que ficou para trás por décadas.
Tra os signatários o plano inclui: Laura Azzolina, Universidade de Palermo; Luca Bianchi, economista; Carlo Borgomeo, Fundação com o Sul; Luciano Brancaccio, Universidade Federico II de Nápoles; Luigi Burroni, Universidade de Florença; Domenico Cersosimo, Universidade da Calábria; Leandra D'Antone, historiadora; Paola De Vivo, Universidade Federico II de Nápoles; Carmine Donzelli, editor; Maurizio Franzini, Universidade La Sapienza de Roma; Lidia Greco, Universidade de Bari; Alessandro Laterza, editor; Flavia Martinelli, Universidade Mediterrânea de Reggio Calabria; Alfio Mastropaolo, Universidade de Turim; Vittorio Mete, Universidade de Florença; Enrica Morlicchio, Universidade Federico II de Nápoles; Rosanna Nisticò, Universidade da Calábria; Emmanuele Pavolini, Universidade de Macerata; Francesco Prota, Universidade de Bari; Francesco Raniolo, Universidade da Calábria; Marco Rossi-Doria, mestre; Isaia Sales, S. Orsola Benincasa Universidade de Nápoles; Rocco Sciarrone, Universidade de Turim; Carlo Trigilia, Universidade de Florença; Gianfranco Viesti, Universidade de Bari.
Sugerimos abaixo o documento completo:
A Itália enfrenta a oportunidade irrepetível de iniciar a sua "reconstrução", combinando desenvolvimento e coesão social, para desempenhar um papel de liderança na Europa na próxima década.
Por isso, a nosso ver, o objetivo da redução das desigualdades de género, geracionais e territoriais - em muitos aspetos intimamente ligadas às zonas mais débeis do país - deve estar no centro do Plano de Recuperação e de todas as suas intervenções, em coerência com o abordagem comunitária global do programa Next Generation EU.
Portanto, o desenvolvimento do Mezzogiorno deve ser um dos principais objetivos do Plano: devido à importância das diferenças dentro do país, que com base nos critérios de atribuição comunitários determinaram o tamanho do financiamento destinado à Itália; por razões de igualdade entre os cidadãos e de respeito pelas disposições constitucionais; por questões de eficiência econômica: os investimentos no Sul têm maior multiplicador e determinam impactos na atividade produtiva de todo o sistema nacional. A recuperação do atraso acumulado pela Itália na Europa pode ser superada mantendo as partes do país unidas em uma estratégia comum de desenvolvimento. Tal como na lógica da Next Generation EU, o Plano deve potenciar as complementaridades e interdependências produtivas e sociais entre o Norte e o Sul, reconhecendo que os resultados económicos e o progresso social do Norte dependem do destino do Sul e vice-versa.
Em sua formulação atual o Plano não garante que seus recursos serão investidos nesse sentido, e muito menos que haverá efeitos na redução das disparidades e no crescimento do Mezzogiorno e, portanto, de todo o país. Por isso, a nosso ver, o Plano deveria ser reformulado:
1) explicitando o papel do Sul em suas principais missões e a contribuição que pode vir do Sul para o crescimento do país, com particular referência à transição verde, à logística, às novas atividades fabris, ao papel das suas áreas urbanas também na transformação digital, ao reforço do sistema de investigação e das cadeias de educação e formação e dos serviços sociais e de saúde;
2) contendo uma direção política clara para a produção de bens públicos de coesão e competitividade em todo o país e, portanto, para a redução das lacunas civis, a partir da escola, saúde e assistência social, também através de um reconhecimento concreto do papel do Terceiro Setor, e disparidades nas instalações de infraestrutura tangíveis (mobilidade de longa e curta distância) e intangíveis (redes digitais, educação, pesquisa);
3) explicitar a forma como é prosseguido o objetivo transversal de coesão territorial em cada missão, e em cada linha de projeto, através localização precisa das intervenções (ou os critérios para a sua posterior seleção) e definição dos objetivos territoriais de despesa;
4) definir a nível local em todas as missões, e em todas as linhas de projeto, os resultados esperados para cidadãos e empresas;
5) fazer mola geral a partir desta configuração de método a atribuição ao Sul de uma parcela dos recursos totais do Plano significativamente superior ao seu peso em termos de população (líquido de financiamento FSC e REACT-EU e líquido de projectos "existentes"), de acordo com a abordagem e indicadores do programa comunitário;
6) e fazendo um esforço criar um sistema de monitoramento de acesso aberto, com base no qual o Governo refservirá anualmente no Parlamento sobre a evolução dos objetivos de despesa e dos resultados obtidos, no seu conjunto e a nível territorial;
No entanto, a mera alocação de recursos não garante a mudança do Sul e do país. Portanto, a nosso ver, o Plano também deve:7) fornecer governança com descontinuidade significativa também no que diz respeito à programação prévia das políticas de coesão, aberta ao contributo das forças económicas e sociais e de forma a garantir, muito mais do que no passado, a evolução das despesas dos sujeitos executores nos prazos previstos e a concretização dos os resultados esperados;
8) prever um intervenção extraordinária de reforma e reforço das administrações públicas e em particular das autárquicas, simplificando regras e procedimentos e reforçando os seus quadros e capacidades, com base numa análise aprofundada das necessidades. Sem um fortalecimento extraordinário dos Municípios, dificilmente os recursos disponíveis para investimentos serão aplicados a tempo;
9) conter compromissos específicos para que recursos correntes ordinários são alocados em futuras Leis Orçamentárias para garantir que os resultados esperados gradualmente alcançados sejam mantidos ao longo do tempo, quer ao nível da oferta e qualidade dos serviços que podem ser ativados com novos investimentos (e.g. mobilidade) quer ao nível da oferta e qualidade dos serviços de cidadania, a começar pela saúde, educação, assistência, habitação, ligações digitais.
10) incluir entre as intervenções de reforma a implementação do disposto na emenda constitucional de 2001 e a subsequente legislação de implementação (42/2009) com referência particular ao definição rápida de “níveis de desempenho essenciais” (nos termos do artigo 117 da Constituição) para todos os cidadãos italianos, com base no qual determina as necessidades padrão e as intervenções de equalização nas finanças das Regiões e Municípios.
Sem melhor capacidade administrativa e políticas ordinárias coerentes, os resultados alcançados com o Plano não podem se manter no tempo, a Itália não será verdadeiramente "reconstruída" e não poderá contar na Europa.
