Todos sabem que a Itália precisa urgentemente de reformas; entre estes o mais urgente é, sem dúvida, o de administração pública. Finalmente, na última sexta-feira, depois de mais de um ano e três aprovações parlamentares, o projeto de lei foi aprovado.
Nem vinte e quatro horas se passaram desde a aprovação, porém, já surgiu uma primeira limitação da reforma. É este o artigo – introduzido no Verão passado com a Lei 114 – que proíbe aos reformados o exercício de “cargos dirigentes ou dirigentes nos órgãos dirigentes das administrações em sociedades controladas pelo Estado”. Com uma modificação, inserida nestes dias, a regra foi "suavizada" permitindo a atribuição de icargos públicos também para aposentados, mas apenas por um ano e apenas gratuitamente. O objetivo é claro: estimular a rotatividade geracional.
Se tomarmos o caso do novo conselho de administração da Rai, isso significaria que quatro dos nove diretores - já aposentados - teriam que exercer suas funções sem remuneração e serem substituídos dois anos antes do prazo estabelecido pelo estatuto da empresa. Uma bela confusão, que se soma às já muitas polémicas (a começar pela sobre a alegada subdivisão partidária habitual da televisão estatal) em curso.
As secretarias do Tesouro já estão trabalhando para fazer as pazes. E, como costuma acontecer nesses casos, saídas não faltam: a regra não deveria ser aplicada à Rai porque ela não seria uma empresa pública no sentido estrito do termo (o Istat não a inclui nas empresas que compõem a conta consolidada da administração pública) e depois porque as nomeações foram decididas pelo parlamento que não faz parte do perímetro da administração pública. Em suma, é seguro apostar que será encontrada uma solução e que os quatro novos administradores - culpados de terem sido reformados - não serão "afectados" pela proibição estabelecida pela Lei Madia.
No entanto, também é de se esperar que o “bagunça” Rai, esta regra é eliminada completamente. Porque não respeita dois critérios fundamentais para o bom funcionamento de um conselho de administração: o da diversidade e o da justa remuneração.
Numerosos estudos internacionais mostram que o “diversidade”, ou seja, a heterogeneidade dos dirigentes (género, competências, idade), ajuda a produzir valor nas empresas. No que diz respeito à diversidade de gênero, a Itália é, sem dúvida, um dos países que mais avançou, graças à lei Golfo-Mosca, que prevê que as empresas listadas em bolsa e sob controle público que pelo menos um terço dos os membros do conselho (um quinto no primeiro mandato) pertencem "ao género menos representativo", que, escusado será dizer, pelo menos neste momento é feminino.
O novo conselho Rai, com duas mulheres em nove membros, respeita a lei. Claro que se poderia esperar algo mais de um governo que tem feito do fortalecimento da presença feminina nas empresas investidas um ponto forte, como o de já antecipar a cota de um terço prevista para a segunda renovação: ou seja, três mulheres (como no conselho anterior) em vez de dois.
A diversidade etária também provou ser uma fonte de enriquecimento para os conselhos de administração. Fazer com que jovens diretores e diretores mais velhos interajam é a melhor maneira de misturar dinamismo com experiência, um impulso inovador com pragmatismo. Exatamente o que a Lei Madia - de fato - proíbe, com o objetivo declarado de favorecer a presença de uma única classe de diretores: os jovens. Desta forma, o setor público se priva de uma riqueza de conhecimento, experiência e sabedoria e, em alguns casos, também de frescor intelectual (muito maior do que o de alguns jovens) que seria precioso se colocado a serviço da comunidade . Serviço que, no entanto, deve ser remunerado. E aqui chegamos ao segundo ponto crítico do dispositivo em questão: a gratuidade da função de conselheiro.
Escusado será dizer que o bom funcionamento do conselho de administração exige uma remuneração adequada e, sobretudo, a mesma para todos os administradores. Com efeito, o n.º 6.1 do artigo XNUMX.º do Código de Autodisciplina prescreve que a remuneração dos administradores deve ser “fixada em montante suficiente para atrair, reter e motivar pessoas com as qualidades profissionais exigidas para gerir com sucesso o emitente”. Como pensar em cumprir esse objetivo, se os conselheiros aposentados são obrigados a trabalhar de graça?
Assim, dividir os conselhos de administração entre os que fazem voluntariado temporário (aposentados) e os que são remunerados (jovens) corre o risco de não ser a forma mais adequada para - efetivamente - aumentar a eficiência das empresas públicas, principal objetivo das empresas públicas reforma administrativa.
