Voltamos a falar de política industrial. Finalmente, pode-se dizer. Mas como sempre entre o dizer e o fazer… A realidade são décadas de nada, de laissez-faire desorganizado, de falta de política e de uma indústria atrasada.
Em vez de debater se a política industrial é útil (ou mesmo se existe), talvez seja mais útil elencar os problemas, divulgá-los o mais amplamente possível e traçar tempos, formas e recursos para resolvê-los. Não é por "espírito prático" que formulo esta proposta, mas para dar sentido às palavras e evitar o risco de uma discussão de "verão".
As questões "industriais" que a "política" deve abordar são o resultado daquelas já abordadas ao longo do século passado; as soluções então identificadas estão em crise e em muitos casos já colapsadas. Foram escolhas importantes para a Itália e para todo um continente. As classes dominantes trilharam caminhos que permitiram um crescimento que hoje se esgota. Em alguns países novos caminhos já foram trilhados, ainda não em nosso país.
Com essas referências em mente, relembro quatro argumentos mais um que representa o esboço indispensável.
1. O DISTÂNCIA ECONÔMICA E INDUSTRIAL NORTE-SUL ESTÁ CRESCENDO.
As soluções identificadas na época para o crescimento industrial do Sul estão em crise (por motivos nem sempre idênticos). Basta pensar nos grandes pólos de desenvolvimento da indústria de base: siderurgia, química, cimento, entre outros. Nessas áreas, muitas vezes há apenas o deserto econômico e a desintegração social; pense na Sardenha, na Campânia, na Sicília, em algumas áreas do Lazio e da Puglia.
Precisamos de novas ideias e novos projetos quando, infelizmente, impera a "preguiça conservadora"; insistimos em voltar a propor o que entrou em crise não por um destino cínico e enganador, mas porque as condições de 60/80 anos atrás já não existem e só podem ser reconstruídas a custos sem qualquer sentido económico ou mesmo social.
Do Sul, da crise sistêmica, dos pólos industriais obsoletos já não falamos ou pelo menos não o suficiente. Uma pergunta então: a política industrial pode ser implementada sem abordar essa primeira questão? A pergunta é retórica e a resposta é óbvia.
2. A CRISE DOS GRANDES SETORES DE TRABALHO INTENSIVO
Começou nos anos 80 com o sector têxtil básico (fiação, tecelagem,...), passando gradualmente pela electrónica civil, componentes e equipamentos TLC, motociclos, mobiliário e agora é a vez dos electrodomésticos. Por outro lado, a indústria automotiva no sentido mais amplo (não apenas carros) merece uma discussão à parte.
Setores com alto conteúdo de mão-de-obra caracterizaram o desenvolvimento da Itália, permitiram o crescimento do emprego e da renda utilizando a "bolsa de mão-de-obra" do Sul com e sem processos migratórios. Hoje são setores atacados "por baixo" por concorrentes do leste europeu ou asiático e "por cima" por concorrentes alemães que ocupam nichos de alto valor agregado e alto impacto simbólico.
O que fazer? Sem ideias e sem intervenções, a resposta é óbvia, mas já existem alguns exemplos virtuosos (pense na indústria moveleira da Lombardia e das Marcas) e deve ser seguido em escala mais ampla. Os investimentos em pesquisa e na qualificação dos mercados possibilitaram a mudança. Alavancou a cultura da produção de bens duráveis para se apresentar como líder mundial em produtos de alta qualidade. Uma política industrial sagaz deve alavancar a cultura acumulada; as competências estão aí, as empresas estão vivas e o trabalho conjunto público-privado na pesquisa de materiais, na inovação de produtos, na automação e na integração sistêmica de produtos, em ações voltadas para mercados internacionais, pode trazer resultados importantes. Há tempo para tudo isso? NÃO. Você tem que se apressar para não desperdiçar seus bens.
3. O PEQUENO PAPEL DA GRANDE EMPRESA PÚBLICA.
Nossas grandes empresas "públicas" estão todas listadas (com exceção da Fincantieri); eles operam no mercado exatamente como outras sociedades anônimas e essa escolha não está em questão. Mas também são orientados por uma gestão que, ainda que dentro de certos limites, responde às orientações do acionista majoritário (ou seja, do sistema do país).
No entanto, há muito não se assiste a uma ação do "sistema" que em outros países é regra incontestável, seja por estruturas centrais ou por estruturas territoriais, como na Alemanha.
Criar um sistema não significa que as empresas de capital aberto devam adquirir empresas em crise ou mesmo sem futuro (como ouvi nas últimas semanas). Seria bobo. Em vez disso, penso que Finmeccanica, Enel, Eni, ST Microelectronics, Fincantieri, cada um em sua própria esfera, podem ter repercussões em muitos setores contíguos ou funcionais tanto por meio de ações espontâneas quanto por meio de ações orientadas. O interesse geral deve prevalecer sobre o lucro específico, caso contrário, por que não vender a cota residual e deixar tudo funcionar de acordo com as regras abstratas do mercado? Em suma, não deve mais ser possível para uma empresa chinesa ganhar uma licitação por ter feito o maior desconto e uma empresa italiana (qualitativamente idêntica) ir à falência. O custo econômico (e social) para o país está bem acima do benefício de uma única empresa "pública".
Criar um sistema, usando as alavancas que já existem: é uma política industrial que deve ser redescoberta e perseguida com força e convicção.
4. AUSÊNCIA DE GRANDES PROJETOS DE PAÍSES.
Falamos sobre isso e vamos falar sobre isso o tempo todo, mas quase nunca algo foi feito. Agora existem prazos muito precisos e impactantes; Estou pensando na Agenda Digital que também verá a luz na Itália no outono e na anunciada preparação do Plano Nacional de Energia.
Se não se perderem no labirinto da Administração Pública, poderão ser (especialmente os projetos contemplados na Agenda Digital) não apenas uma grande oportunidade de modernização, mas uma ferramenta de política industrial de alto impacto. Não é por acaso que a indústria de telecomunicações e tecnologia da informação e, de forma mais geral, os envolvidos com a inovação olham para esses projetos com grande interesse e esperança. A investigação, a inovação, a formação são os pré-requisitos, mas os equipamentos, as redes, os sistemas serão a consequência em termos de produtos e serviços que irão melhorar a vida de todos e dar grandes oportunidades de emprego.
Mas a abordagem sistêmica deve se tornar uma premissa cultural e um fundamento constante da política industrial. Há pelo menos 40 anos não há projetos-país, não há abordagem sistêmica dos problemas de inovação e desenvolvimento. Não haverá recuperação na Itália se nesta etapa não forem dadas indicações gerais, diretrizes, objetivos gerais de alto valor estratégico, a serem alcançados em conjunto.
5. PRODUTIVIDADE E EFICIÊNCIA GERAL.
É o último ponto, mas o mais importante, da agenda de política industrial concreta que delineei.
Refiro-me às deficiências estruturais do nosso sistema industrial que se agravaram continuamente ao longo da última década: défices de produtividade, modestos investimentos em I&D também em resultado da reduzida dimensão média das nossas empresas, procedimentos burocráticos enervantes e presença da criminalidade no processo econômico.
Nesses quesitos, a diferença não chegará a zero em pouco tempo, mas isso não é desculpa. Sinais importantes podem ser dados imediatamente. Antes de mais pelas forças sociais que, numa relação de estreita colaboração com a acção do Governo (a que vamos chamar como quisermos: co-gestão, concertação, cooperação), podem fazer um "pacto de desenvolvimento" imediatamente operacional e verificável a cada seis meses para corrigir distorções.
Os sindicatos e a Confindustria são actores activos em todas as políticas industriais: hoje trata-se de perceber se esta sua actividade se traduz em escolhas partilhadas, objectivos definidos, acções concretas, ou se continuam a ser os resumos quotidianos que, concretamente, têm contribuído para o deterioração de uma realidade insustentável.
A pergunta a ser respondida é simples: é possível colocar na mesa crescimento da produtividade, crescimento do emprego, crescimento do investimento, crescimento da qualificação profissional, crescimento industrial do Sul, crescimento da eficiência da UC, crescimento em geral?
Todos devem colocar a sua disponibilidade, os seus "sacrifícios" nessa mesa e procurar um entendimento com seriedade e convicção.
Seria o melhor quadro para uma política industrial para a Itália.
