Pensões: quem tem medo da escada

Pensões. No léxico do governo Draghi, desapareceu essa palavra que fez tremer executivos, mobilizar as praças, soltar a mídia por décadas. É uma palavra que expressa o principal desejo de milhões de italianos, que aspiram poder pronunciá-la o quanto antes e que é um vetor feroz de inveja social, no sentido de que o vizinho é perdoado por dirigir um carro de luxo e que você tem uma renda alta enquanto trabalha; mas ele não é perdoado por receber uma pensão de ouro quando chega o momento mágico da aposentadoria. Ainda assim, até o último minuto de vida do Conde 2, a previdência era um dos temas preferidos nas reuniões dos sindicatos com a Ministra do Trabalho Nunzia Catalfo e saltavam de uma mesa técnica para outra com o objetivo comum de "superar definitivamente a reforma Fornero”. Alguém poderia pensar que entre as forças políticas da supermaioria está ocorrendo uma trégua na frente da pensão: os partidos (mais ou menos todos) não pretendem rastrear o primeiro-ministro cujas orientações assumem conhecer; Draghi não quer se envolver – enquanto a campanha de vacinação está em andamento – em uma polêmica prematura.

Mas a questão surgirá de qualquer maneira quando, depois do verão, começarmos a pensar na lei orçamentária e a nos perguntar como sair dessa 100 share (uma medida que – por enquanto é incontestável – não será renovada). Novamente (como em 2007) há um fantasma assombrando a península: a ameaça de uma nova escada. Com efeito, quem não puder reclamar os requisitos do tratamento precoce com 42 anos e 10 meses (menos um ano se mulher) independentemente da idade, terá de esperar pela pensão de velhice aos 67 anos (com pelo menos vinte anos de contribuições). As regras são diferentes para quem está integralmente no sistema contributivo, mas para se aposentar aos 63 anos deve poder ter tratamento igual a 2,8 vezes o valor do abono social. Em 2007, o então governo Prodi foi induzido a afrouxar a grande escadaria que iria explodir em 1º de janeiro de 2008: uma brincadeira de padre herdada do governo anterior. A reforma de 2004 tinha ordenado que, a partir de 1 de Janeiro de 2008, a idade exigida para o tratamento de antiguidade subisse de 57 para 60 anos (a imagem da escada foi introduzida actualmente na publicidade) para gradualmente atingir 61-62 anos nos anos seguintes para trabalhadores por conta de outrem e 62-63 para os trabalhadores por conta própria (o limite de 62 e 63 anos respetivamente foi sujeito a verificação do desempenho do sistema), conforme se pode verificar nos quadros seguintes.

Pensão de reforma (lei n. 243/2004): os requisitos dos trabalhadores

* este requisito foi sujeito a verificação prévia e só entrará em vigor se necessário

Pensão de reforma (lei n.243/2004): os requisitos dos trabalhadores independentes

*este requisito foi sujeito a verificação prévia e só entrará em vigor se necessário

As emendas à lei orçamentária de 2008 garantiram o acesso à aposentadoria, acrescentando a obrigatoriedade de dados pessoais e a obrigatoriedade de contribuição (sistema de cotas). Como competidor corretivo, havia um limite mínimo de idade. Tudo isso partindo do requisito de idade de 58 anos (com 35 anos de contribuições) a partir de 1º de janeiro de 2008 (59 trabalhadores autônomos).

Requisito mínimo para acesso à reforma (com 35 anos de contribuições pagas)

O plano financeiro que acompanha a lei atribuiu a esta medida (no decénio 2008-2017) um custo total de 7,48 mil milhões de euros.

Na ocasião, foi sinalizada uma evidente contradição entre o ônus incorrido para a adequação da chamada escada e o modesto número de trabalhadores que teriam sido envolvidos. Os dados do INPS mostraram, porém, que teria sido uma minoria de trabalhadores, importantes mas pequenos. Apenas 129.500 pessoas em 2008 teriam sido bloqueadas pelo aumento do requisito de idade mínima; destes, 43 mil seriam autônomos. Considerando os 86.500 trabalhadores privados, apenas 25 - devido às disposições conjugadas entre a data de constituição de direitos e a de abertura da janela de acesso à reforma - teriam sofrido uma prorrogação forçada de 4 anos em resultado da , enquanto para 24 o atraso seria de apenas um ano, para 25 dois, para 12.500 três. Naturalmente, aos processos do INPS devem juntar-se os funcionários públicos, em número de alguns milhares. Uma estimativa da época certificava que uma intervenção tão onerosa teria servido para retardar o momento da aposentadoria de pouco mais de cem mil trabalhadores (no geral de 2008 a 2015).

Contamos esta história para alertar contra os alarmes da escadaria que gostariam de justificar propostas – em primeiro lugar dos sindicatos (62 anos com pelo menos 20 prestações ou 41 anos de antiguidade em qualquer idade) mas também das forças políticas – tendendo a passar a reforma de 2011 para trás ou seja, voltando às regras que vigoravam anteriormente. Seríamos tentados a esperar, então, que o silêncio de Mario Draghi seja um sinal do que fazer: nada; deixar as coisas acontecerem como planejado. A cota 100 foi uma medida experimental e temporária que expira no final de 2021 (quem adquirir o direito até essa data também poderá exercê-lo posteriormente). Depois, não há salto no escuro: o sistema volta ao caminho da reforma Fornero. Para os reformados em regime misto (a maioria dos reformados nos próximos anos) prevê-se: a) pensão de velhice com 67 anos de idade e pelo menos 20 de contribuições: b) pensão antecipada com 42 anos e 10 meses de contribuições (e menos um ano para as mulheres) independentemente da idade, tendo em conta que os requisitos sancionados por esta norma, tal como estão as coisas, vigorarão até ao final de 2026. Opõe-se: mas quota 100 cobria uma vaga intermediária para quem queria se aposentar antes de ter direito ao tratamento precoce.

Além do fato de que os dados mostram que muitos baby boomers obtiveram a pensão ordinária de velhice com idade inferior aos 62 anos previstos pela cota 100, mas no ordenamento jurídico existe outra instituição testada que responde a essa necessidade: a abelha social que – como se sabe – consiste numa indemnização, paga até ao cumprimento dos requisitos da pensão, a favor de indivíduos que se encontrem em condições particulares de penúria e dificuldades pessoais ou laborais aos 63 anos de idade e, conforme o caso , aos 30 ou 36 anos de contribuição. Pode-se dizer que se trata de uma atuação condicionada pela presença de requisitos particulares (na verdade amplo espectro). Mas se você realmente quer preencher porque não restaurar o macaco voluntário? Aquele rendimento transitório isento de impostos, que permite aos trabalhadores com mais de 63 anos antecipar a disponibilização de parte da sua futura pensão nos anos que os separam da idade de acesso à pensão de velhice, através de um empréstimo bonificado coberto por um seguro contra o risco da pré-morte.

O montante total recebido, incluindo os custos do empréstimo, é reembolsado através do INPS em 20 anos com 12 deduções mensais à pensão. O Ape voluntário permitiu distribuir o valor total da pensão acumulada, passando a receber uma parte até 3 anos e 7 antes da idade da reforma. Alguns responderão a esta proposta geral que, nos anos de aplicação, as aplicações para o Ape foram limitadas em número. Não poderia ser de outra forma se houvesse a alternativa da aposentadoria com requisitos reduzidos. Também Opção mulher, em vigor desde 2004, foi ignorado e negligenciado durante anos até que a idade legal para a pensão de velhice começou a aumentar, especialmente no setor público. Num contexto relatado nos trilhos da compatibilização, o sistema, descrito como um todo, tornar-se-ia sustentável e atento às necessidades de flexibilidade dos trabalhadores.