Na Europa, quando as coisas ficam difíceis, ouvimos sempre a mesma frase. Um pouco como se fosse um mantra, um pouco para que os outros entendessem a urgência da situação: “O que for preciso”, frase que desde 2012, desde Mario Draghi pronunciada pela primeira vez, tornou-se o símbolo das numerosas lutas que a UE é chamada a enfrentar. “O que for preciso”. O presidente da Comissão Europeia disse que Ursula von der Leyen no seu último discurso sobre o Estado da União falando do grande desafio de competitividade que o continente deve enfrentar para sobreviver (e que, não surpreendentemente, foi confiado a Draghi). A Presidente do BCE, Christine Lagarde, repetiu isto nos últimos meses ao referir-se à luta contra a inflação. E ele também afirmou isso há alguns dias Vice-primeira-ministra espanhola, Nadia Calviño, que preside como atual ministro das finanças o Ecofin que abre hoje em Santiago de Compostela. Desta vez o contexto é diferente, mas igualmente urgente: temos de fazer tudo o que for necessário para chegar a um acordo sobre a Pacto de Estabilidade, isto é, o documento que estabelece as regras subjacentes à gestão das contas públicas pelos países da UE. Precisamos nos apressar, pois no dia 1º de janeiro de 2024 o pacto voltará a vigorar com as antigas regras previstas antes da pandemia e isso poderá ser doloroso para todos. Portanto, a mediação é necessária: sente-se à mesa e encontre um ponto de encontro entre a intransigência alemã e a atitude italiana de esperar para ver. Porém, partindo de um princípio importante: o pacto não pode ser mais suspenso, independentemente do que o Palazzo Chigi diga sobre ele.
A proposta da Comissão Europeia
Abril passado, a Comissão Europeia apresentou uma proposta para reformar o Pacto de Estabilidade e Crescimento que visa superar as antigas regras, estabelecendo regras mais flexíveis que visem, por um lado, incentivar a redução da dívida e, por outro, evitar que o caminho de recuperação que todos os Estados devem seguir pese no crescimento e nos investimentos. O documento mantém-se inalterado face ao antigo Pacto de Estabilidade Parâmetros de Maastricht relativa ao défice de 3% e à dívida pública de 60% do PIB, bem como a regra segundo a qual os países que excedam o défice de 3% terão de efectuar uma ajuste orçamentário mínimo de 0,5% do PIB por ano até atingirem a meta. Para os estados mais endividados, a Comissão Europeia publicará um plano de ajustamento. Os Estados com défices superiores a 3% do PIB ou dívidas superiores a 60% do PIB terão de garantir que a dívida tenha uma redução plausível ou permaneça prudente e que o défice caia ou permaneça abaixo de 3% no médio prazo. De acordo com as disposições da comissão, os parâmetros relativos ao reduzido em um vigésimo por ano da parte superior a 60% da dívida/PIB, a da redução do saldo estrutural, o procedimento dos desvios significativos e a matriz das necessidades de ajustamento orçamental.
Com o objetivo de premiar os chamados “propriedade nacional”, cabe também a cada Estado-Membro definir os objetivos de médio prazo (4 anos) em matéria de investimentos, reformas, objetivos macroeconómicos e a forma como pretendem corrigir os desequilíbrios, indicando apenas um indicador de despesas. Os planos, que podem ser prorrogados por 3 anos, serão avaliados pela Comissão Europeia e aprovados pelo Conselho.
Itália, Alemanha e mediação espanhola
A posição italiana tem sido clara há meses: tentar mais um cabo de guerra com a UE para tentar desesperadamente atrasar o regresso do Pacto de Estabilidade, obtendo a prorrogação de um ano da cláusula de salvaguarda que entrou em vigor em março de 2020. Se assim não fosse, o objetivo é pelo menos convencer os aliados a investimentos estratégicos separados do cálculo das despesas contempladas. A Alemanha, por seu lado, pressiona por um corte anual da dívida dos países mais endividados, com ajustamentos que poderão paralisar muitos dos Estados "mais fracos", sobretudo a Itália.
Posições diametralmente opostas e difíceis de serem compatíveis. E é aqui que entra Espanha, que ocupa a atual presidência e que quer "tudo o que for preciso" para trazer para casa um acordo até o final do ano, com uma primeira proposta a ser colocada em cima da mesa já no início de outubro. O caminho da reforma do Pacto de Estabilidade irá, de facto, ir além de Santiago. A ministra espanhola da Economia e vice-primeira-ministra Nadia Calvino, explicou fonte da UE, vai “fazer um balanço do estado actual da situação relativamente às regras orçamentais”, com o objectivo de “apresentar uma primeira proposta de acordo, se possível, no próximo Outubro Ecofin“, que se reunirá no Luxemburgo.
O compromisso espanhol exige que cada país empreenda reformas e investimentos nos termos dos quais “ganhará” mais tempo para reduzir a dívida pública. Na proposta da comissão falamos de 4-7, na versão espanhola os prazos são ainda mais alargados. A proposta espanhola já recebeu o apoio dos Países Baixos e poderá em breve receber um sim da França.
É a Itália? Neste momento não se exprime, mas certamente não conseguirá manter durante muito tempo uma posição extremista, que envolve também directamente o MEE, e que em vez de trazer resultados tangíveis apenas corre o risco de irritar os outros Estados-Membros que têm estado à espera de um sinal do nosso país há meses. Levantar a voz às vezes leva a resultados opostos aos esperados.
