Na Manobra Financeira 2011-13 (Lei 111/2011) a única parte que diz respeito à internacionalização é a relativa à supressão do ICE. Mas até os dados do Istat falam por si: em maio, enquanto o faturamento do setor caiu 1,7%, a boa notícia veio das encomendas, que mostraram um aumento de 4,1% na situação econômica. O número deriva da queda de 0,8% nas encomendas domésticas e do aumento paralelo de 12,2% nas encomendas externas. Só as exportações, portanto, podem nos tirar da crise. Mas a política, em nosso país, parece não dar conta disso, a não ser por algumas tentativas isoladas do novo subsecretário Polidori de introduzir algumas inovações (como noticiamos no artigo de 21 de julho desta seção "Nascerá o portal Made in Italy em setembro").
Portanto, a supressão do ICE é uma realidade desde o último dia 17 de julho. Declaro que concordo com o que o Dr. Ugo Calzoni escreveu nas páginas da FIRST online nos seus dois artigos de 5 e 14 de julho, nomeadamente que esta decisão (extinção do Instituto do Comércio Exterior e transferência da sua rede externa para o Ministério dos Negócios Estrangeiros) poderia ter sido tomada mais cedo. Mas também poderia ter sido melhor entendido, no sentido de que há várias coisas que suscitam alguma perplexidade ou que faltam na lei aprovada (os artigos relevantes são os do 17.º ao 26.º, que aqui constam em anexo). Vamos vê-los:
1. Os recursos humanos, financeiros e instrumentais do Instituto extinto são transferidos numa fase inicial para o Ministério do Desenvolvimento Económico (MISE). As dotações financeiras anteriores serão transferidas para um Fundo especial para a promoção de intercâmbios e internacionalização de empresas a serem estabelecidas nas estimativas do Mise. Posteriormente, com base num decreto do Primeiro-Ministro (a aprovar até 17 de agosto), os trabalhadores da rede externa do ICE (com um máximo de 100 unidades) serão afetos ao Ministério dos Negócios Estrangeiros (Mae) em Secções para a promoção de intercâmbios, liderado por um Chefe de Missão (credenciado junto às autoridades locais na lista diplomática). Parte da disponibilidade do referido Fundo também repassará com eles. O procedimento é complexo e articulado, mas substancialmente correto, desde que respeitados os dois propósitos básicos que a extinção do ICE deve perseguir, a saber:
a. economia de custos, que deve ser obtida com o fechamento de escritórios italianos inúteis, a racionalização da rede estrangeira, o corte de despesas supérfluas;
b. manutenção das funções úteis da gestão passada: penso, por exemplo, no excelente Gabinete de Estudos do antigo ICE, que sempre foi uma referência para avaliar os efeitos da política comercial no nosso comércio exterior; além das pontas de lança da rede estrangeira já mencionadas pelo dr. Calça;
2. A arte. 19 da lei estabelece que: “Os poderes de direção e fiscalização em matéria de promoção e internacionalização das empresas são exercidos pelo Ministério do Desenvolvimento Económico e pelo Ministério dos Negócios Estrangeiros”. Aqui surge uma primeira perplexidade. Até agora esses poderes, todos nas mãos do Mise, foram exercidos com descontinuidade e imperfeições. O que acontecerá quando houver dois cozinheiros em uma cozinha? Além disso, lembramos que o nosso sistema de apoio à internacionalização assenta em três pilares: promoção, seguros, apoio financeiro. Agora, a promoção está nas mãos de Mise e Mae, a vertente de seguros está a cargo da Sace (cujo capital é detido pelo Ministério da Economia e Finanças), a vertente financeira da Simest (cujo capital está maioritariamente nas mãos da o Mise): há, portanto, pelo menos três cozinheiros. Também quero lembrar que as leis que marcaram época nesta matéria foram determinadas e desejadas por competentes ministros do comércio exterior com dicastério próprio (Ossola, Ruggero, Fantozzi, Fassino);
3. Seguidamente, o mesmo artigo afirma que: “As orientações e orientações estratégicas para a utilização dos respetivos recursos no domínio da promoção e internacionalização empresarial são assumidas por uma sala de controlo, constituída sem novos ou maiores encargos, co-presidida pelos Ministros da relações exteriores e desenvolvimento econômico e composta, além do Ministro da Economia e Finanças ou pessoa por ele designada, por um representante, respectivamente, da Unioncamere, da Confederação Geral da Indústria Italiana e da Associação Italiana de Bancos." As dúvidas estão crescendo, por dois motivos. A primeira é que não está claro qual será o papel desta sala de controle, ou seja, se será um papel consultivo, decisório (com atores muito importantes, mas externos ao governo?) ou de apoio à CIPE. A terceira alternativa seria a mais plausível, mas não esqueçamos que já existe uma sala de controlo com estas funções, instituída pelo Decreto-Lei 143/98. Esta sala de controle, a quinta comissão permanente da CIPE (que, aliás, nunca foi convocada nesta legislatura), nunca foi extinta.[1] Sobre este ponto deve haver necessariamente um esclarecimento;
4. Em duas leis, 56/2005 e 99/2009, o governo foi autorizado a reorganizar os órgãos envolvidos na internacionalização. Na segunda lei, eles também foram chamados pelo nome: Ice, Simest, Informest, Finest, Câmaras de Comércio Italianas no Exterior. As proxies expiraram sem serem aplicadas. A estes órgãos podemos ainda acrescentar Buonitalia (promoção da comida italiana no exterior), Invitalia (promoção de investimentos estrangeiros na Itália) e Enit (promoção do turismo estrangeiro na Itália). O caso desta última instituição é emblemático: nas palavras do então Vice-Ministro Urso, “As responsabilidades da Enit foram transferidas para as regiões, mas mantém 24 sucursais no estrangeiro, 200 colaboradores e até 19 executivos. Já não gasta um único euro em promoção, serve apenas para se manter vivo” (entrevista à Repubblica, 21 de julho de 2010). Agora, a situação é a seguinte: para o Simest e as Câmaras de Comércio Italianas no exterior a discussão é mais complicada e deve ser tratada separadamente; O gelo foi colocado no chão; O Finest and Informest pode ser administrado diretamente pelas regiões que detêm a capital (as do Triveneto); os últimos três corpos podem suprimir-se convenientemente e suas funções transferidas ao Mise. Desta forma, a economia de custos e a racionalização das intervenções podem ser alcançadas: a menos que você queira manter presidentes, conselhos de administração e diretores completamente inúteis.
Entre perplexidades e carências, enfim, a abolição do ICE é bom, mas ainda há um longo caminho a percorrer para melhorar nosso sistema de apoio às empresas que querem exportar e investir no exterior.
23.07.2011
www.gpgarioni.it
[1] Veja a descrição no site http://www.mincomes.it/cabina_regia/delibere_Cipe/elencdel1.htm
Anexos: LAW_15_July_2011_Maneuver_financial_2011-3_Abolition_ICE.pdf
