Não é um bom momento para o Chanceler Chanceler Olaf Scholz. A sua tentativa de equilibrar as contas do orçamento do Estado, mesmo utilizando métodos não inteiramente lineares, não teve sucesso e agora a Alemanha deve tomar medidas sobre o orçamento de 2023, enquanto a sua coligação ferve, em dias cruciais para a definição da manobra: de repente, em Berlim, oemergência nas contas públicas.
Todos os caminhos possíveis estão sendo procurados às pressas, tentando não derrubar o governo. Por um lado estamos falando afrouxar regras orçamentárias super rígido que a Alemanha se impôs. Por outro lado, estamos pensando em congelamento imediato das despesas do Estado.
Orçamento da Alemanha para 2023: o Tribunal Constitucional intervém
A bolha estourou com a pronúncia de Tribunal Constitucional Federal (Bverfg) na semana passada, que classificou a decisão do governo de derrubá-la como inconstitucional 60 bilhões da dívida do Fundo para a Pandemia ao Fundo para o Clima e a Transformação (KTF).
O Tribunal afirmou que a dimensão do fundo, que em agosto foi aumentada para 212 mil milhões de euros para o período 2024-2027, deve agora ser reduzida em 60 mil milhões de euros. “Isto significa que a legislatura deve compensar de alguma outra forma”, sublinhou Doris Koenig, presidente do Segundo Senado do Tribunal, ao ler a decisão. “Os fundos angariados devem ser gastos no ano em que foram autorizados e o Governo não pode contornar estas regras transferindo-os para um fundo extra-orçamental”, especificou.
As repercussões no crescimento do país não são pouca coisa. Uma fonte do Ministério da Economia, Robert Habek, do Partido Verde, disse à Reuters que, de acordo com estimativas iniciais, a perda de fundos de investimento poderia reduzir o crescimento em cerca de meio ponto porcentagem em 2024
Orçamento da Alemanha para 2023: as propostas de Scholz e os nãos dos partidos da Große Koalition
Agora Schulz, o Ministro da Economia Robert Habeck e o chefe das Finanças, o falcão Christian Lindner, vêem-se obrigados a responder ao contencioso governo vermelho-verde-amarelo desses 60 mil milhões, que segundo algumas estimativas podem atingir mais de 100 mil milhões. O manual de gestão das finanças públicas pouco ajuda na resolução do problema: aumentar impostos? Para os liberais isso está fora de questão. Cortar gastos públicos? Impensável para social-democratas e verdes.
Orçamento da Alemanha para 2023: o congelamento dos gastos do Estado
Para construir rapidamente uma barragem, o governo alemão também está a considerar a possibilidade de congelando de “quase todo o orçamento” para 2023. A informação foi hoje noticiada pela emissora televisiva “Zdf”, com base num documento elaborado pelo Subsecretário das Finanças Werner Gatzer.
No texto, o representante do Partido Social Democrata Alemão (SPD) afirma: “A fim de evitar mais encargos legados para exercícios futuros, pretendo bloquear com efeito imediato todas as autorizações de compromisso previstas nos planos individuais 4 a 17 e 23 a 60 do orçamento federal de 2023 ainda estão disponíveis”. Gatzer refere-se ao artigo 41 da Portaria Orçamentária, que regulamenta o congelamento de gastos públicos. Os planos mencionados dizem respeito a “todos os ministérios”, sendo o número 60 dedicado tanto ao fundo para o clima e transformação (Ktf) como ao de resposta à crise energética, que tem um orçamento de 200 mil milhões de euros.
Expandir as linhas de gastos públicos? Uma pedra inconveniente na mesa da UE
Outras estradas são atualmente vistas como ainda mais difíceis. Você poderia criar um novo maxi-fundo fora do orçamento na Constituição, como os 100 mil milhões para a Defesa, mas seria necessária a votação no Parlamento da CDU-CSU, na oposição, que no entanto não quer cooperar.
Poderia ser o último recurso o alargamento dos limites muito rígidos às despesas públicas que a própria Alemanha impôs a si própria: o suspensão do freio da dívida declarar estado de emergência para o ano que está prestes a terminar. A Alemanha suspendeu a regra constitucional do travão à dívida (que tolera um overshoot quase zero igual a um défice de 0,35% do PIB) em 2020 e 2021, precisamente, devido à emergência pandémica e novamente em 2022 devido à crise energética.
Mas esta lacuna poderia então ter repercussões políticas na mesa europeia de reforma do Pacto de Estabilidade e Crescimento, aquele em que a Alemanha fez ouvir os seus poderosos não.
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Outros setores equilibrados entre a constitucionalidade e a inconstitucionalidade
Contudo, a decisão do Tribunal constitui um precedente em termos de medidas orçamentais e outros sectores poderão ser afectados. Equilibrados entre a constitucionalidade e a inconstitucionalidade, mesmo os 200 mil milhões da dívida correm o risco de acabar Fundo de Estabilização Económica (FSM) nascido em 2022 (ano da suspensão do travão da dívida devido à crise energética de emergência desencadeada pela invasão da Ucrânia pela Rússia), mas depois utilizado até agora em 2023 por mais de 30 mil milhões (um ano normal para o regresso do travão da dívida) e também pode ser utilizado no orçamento de 2024. A questão também é importante tendo em conta a campanha para as próximas eleições marcadas para o outono de 2025.
