Introdução
A economia italiana tem se arrastado exaustivamente em pesquisas instrumentais sobre as causas de sua desaceleração por vinte anos, mas sempre há alguma justificativa razoável. Houve e é unanimidade sobre a necessidade de retomar o crescimento e sobre as estratégias: aumentar a produtividade, reduzir impostos, melhorar a eficiência dos mercados, aumentar a competitividade com intervenções no mercado de trabalho, reduzir a dívida pública, modificar as expectativas de especulação sobre a estabilidade do euro, etc. O acordo termina quando entra no mérito de quem, como e quais resultados se espera.
A Itália acompanhou a evolução da UEM, mas sua queda foi mais pronunciada e a recuperação apenas parcial. Em 2012, o nível do PIB a preços constantes foi 6,4% inferior ao de 2007 e nos últimos vinte anos aumentou apenas 20% (+0,8% ao ano).
Os aspectos internacionais
O peso dos BRICS (Brasil, Rússia, Índia, China, este grupo inclui também os demais países retardatários) no comércio internacional tem aumentado e evidenciado uma situação de superprodução nas atividades manufatureiras tradicionais, colocando os países industrializados em crise com a redução de preços. Outro sinal para países como a Itália são os preços relativos entre manufaturados e matérias-primas, cuja dinâmica tem beneficiado estas últimas. O problema dos desequilíbrios reais e monetários também existe no seio da UEM, pois doze anos após a fixação da relação entre as moedas nacionais individuais e o euro, existe uma sobreavaliação implícita do poder de compra dos países deficitários e uma subvalorização do euro face a a marca. Para a área do euro existem três soluções: a) o país superavitário financia o país deficitário para permitir o ajustamento da produtividade e dos salários; b) o país superavitário aumenta sua demanda interna e os países deficitários reduzem sua demanda, mas por um período limitado para evitar um spin-down de suas economias; c) os países deficitários melhoram sua competitividade por meio do aumento da produtividade e da realocação de recursos, mas com um esforço considerável de inovação.
A ausência de uma destas soluções corre o risco de provocar a desintegração da UEM, desejada também por algumas forças políticas, empresas e bancos dentro e fora da União. Procurar os culpados é inútil em situações de crise que impõem atenção à sobrevivência.
que paradigma
A Comissão Europeia, os governos individuais e os mercados financeiros adotaram um esquema de análise econômica muito simples, mas infelizmente confuso na identificação de vínculos causais e totalmente desvinculado do PIB potencial. Em síntese, o regime é a soma, com os respetivos sinais, dos desequilíbrios monetários entre poupança e investimento das famílias, empresas e administrações públicas e o resultado é o desequilíbrio da balança de transações à ordem. Para reequilibrar as contas externas (eliminando assim a sobrevalorização real do euro para a Itália) é necessário aumentar a poupança face ao investimento e/ou reduzir a dívida pública. Os particulares e a Administração Pública interagem, por exemplo um aumento da taxa de juro para reduzir o défice externo favorece a poupança e deprime o investimento mas reduz a procura efetiva e consequentemente o PIB e também aumenta a despesa pública com juros e consequentemente o défice público.
O PIB resultante será menor do que o esperado e o mesmo será para os lucros e investimentos esperados e, portanto, há o risco de uma espiral para a crise. Idêntico embaraço é criado pela contenção da despesa pública ou pelo aumento das receitas e se a deflação se mantiver ao longo do tempo as expectativas pioram e por isso focando-se apenas no reequilíbrio dos saldos torna-se difícil activar a saída da crise.
O regime referido aplica-se bem a uma situação de excesso de procura mas não tão bem se o problema for a competitividade com o estrangeiro. Em particular, o esquema liberal negligencia a distribuição funcional do valor agregado entre lucros, salários, juros e aluguéis, mas a estabilidade de preços é preservada se o aumento salarial for compatível com o aumento da produtividade, enquanto o aumento dos lucros e dos esperados deve induzir os empresários investir e, portanto, inovar.
No contexto da UEM, a síntese de um desequilíbrio entre a dinâmica da produtividade e dos salários não é a inflação observada até ao início dos anos noventa, mas sim o desemprego e existe o risco de provocar uma variação negativa do PIB que desloque a distribuição dos rendimentos adicionados valor: a) da manufatura para o setor terciário porque o setor terciário é um setor protegido da concorrência estrangeira b) dos lucros para os salários devido à relativa rigidez dos salários e do emprego c) do lucro para o aluguel porque as empresas em setores protegidos (serviços e monopólios) defendem a sua taxa de lucro e reagem à redução das receitas com um aumento dos preços, agravando assim o desequilíbrio do subemprego.
Tendo verificado que a estabilidade interna e externa é o objetivo primordial dos países da UEM e que o apelo ao crescimento económico é apenas um acto politicamente necessário mas não prioritário, se se pretende aumentar a produção real, deve-se aumentar a produtividade do trabalho e/ou o emprego , à mesma taxa de lucro, mas que produtividade?
A produtividade estrutural do trabalho depende do capital produtivo disponível, do profissionalismo do trabalho, do progresso tecnológico e das melhorias nos produtos, processos e organização (ou seja, inovação). A produtividade de curto prazo depende da demanda agregada e da tendência do ciclo, presente e esperada, portanto uma política deflacionária, no curto prazo, diminui a produtividade cíclica e, portanto, a produtividade total que é a soma ponderada das duas produtividades. O aumento da produtividade, em fase deflacionária, só se consegue com o encerramento de fábricas marginais e o despedimento de pessoal menos produtivo, ou seja, intervindo na produtividade estrutural.
Outro argumento relacionado com os preços relativos indica que com a inovação tecnológica uma parte do capital se torna obsoleto e, portanto, também neste caso a produtividade aumenta apenas com o encerramento das fábricas (por exemplo, encerramento de empresas não equipadas com serviços de TIC, ou com fábricas intensivas em energia) . Há também uma obsolescência tecnológica do empresário e/ou gestor semelhante à que pesa sobre o capital e o trabalho e o mercado deveria sinalizar isso, mas essas rigidezes empresariais são conhecidas há quase vinte anos.
Analisada a questão da produtividade, o outro elemento que influencia a competitividade é o custo da mão de obra. O salário e o emprego daí decorrente dependem da procura e da oferta de mão-de-obra, a primeira influenciada pela tecnologia e pela organização da empresa, a segunda pelo estado de necessidade, pelo papel económico e social da mulher, pelo profissionalismo do trabalhador, não mencione imigração, emigração, poder de mercado do trabalhador e do empresário e seus respectivos sindicatos, etc. A altura da cunha fiscal entre o custo do trabalho e o salário do trabalhador assume importância para a competitividade e, portanto, para o emprego. Todos estes elementos contribuem para determinar a taxa de atividade, a segmentação do emprego, a reputação social dos desempregados mas também a dimensão da economia subterrânea.
O progresso tecnológico produz um descompasso entre a oferta e a demanda de trabalho, ou seja, entre o profissionalismo exigido pela empresa e o profissionalismo oferecido pelo trabalhador. Este desemprego tem, portanto, uma causa externa ao mercado e o custo é pago sobretudo pelo trabalhador que se diz não estar profissionalmente apto a utilizar as novas tecnologias mesmo que alguns meses de formação bastassem para colmatar a lacuna profissional para o maioria dos postos de trabalho e dos trabalhadores envolvidos.
A saída da crise
Um primeiro passo para a recuperação é a recuperação dos 7% perdidos no PIB nos últimos cinco anos, uma meta nada ambiciosa, mas difícil de alcançar no curto prazo. A produtividade deve aumentar 3% ao ano, o desemprego deve permanecer constante, a taxa de acumulação aumentar 2 pontos e o saldo do Bpc recuperar quase 3 pontos percentuais em relação ao PIB. Os indicadores de referência para os cinco anos anteriores à crise são: crescimento do PIB (1% ao ano), produtividade estável, taxa de desemprego (7%), taxa de acumulação (21%), Bpc (-1,4% do PIB), nada animador.
Nos próximos dois anos não haverá mudanças estruturais na dotação de capital nem na distância entre o PIB cíclico e o PIB potencial, mas espera-se que possamos pelo menos reverter o sinal das expectativas. O início desse processo deve ser dado pelas empresas, identificando inovações e realizando investimentos, ao menos em parte financiados por bancos e mercados financeiros. O passo seguinte é o aumento da produtividade estrutural ao qual se soma algebricamente a saída das firmas marginais.
O aumento da eficiência e as inovações permitem um aumento das exportações italianas e uma redução das importações competitivas e, portanto, crescem os salários, os lucros e a demanda interna. Com o aumento da produção, a produtividade cíclica e o emprego aumentam. O ponto fraco do esquema é o setor de serviços com suas receitas, mas não será possível tornar o setor terciário eficiente até que esteja claro que manufatura e serviços, em um futuro próximo, devem ser complementares especialmente nos processos de inovação. É imperativo transferir a eficiência da manufatura para os serviços e despertar a atenção para a demanda e satisfação do cliente na manufatura.
Nesse paradigma, os bancos desempenham um papel de apoio financeiro a empresas eficientes e dinâmicas e o setor público ativa políticas industriais voltadas para o crescimento. É relativamente fácil chegar a um acordo sobre esses tópicos, mas o próximo passo é quem e como: a) identificar as inovações; b) convencer as empresas a fazer grandes investimentos; c) financiar esses investimentos uma vez que os bancos temem, inicialmente, o risco de insolvência de seus clientes inovadores, especialmente os pequenos-médios; d) manter a estabilidade da distribuição macroeconômica do valor adicionado. As tecnologias estão disponíveis e a união entre informação, conhecimento e pesquisa requer uma interação sistemática entre novas tecnologias e novas competências.
Ficou demonstrado que o nanismo e a não declaração dos negócios impedem a difusão de novas tecnologias e novas competências profissionais, exceto para jovens empresários altamente qualificados. Vale lembrar que o diferencial de produtividade do trabalho entre as pequenas empresas e as empresas com mais de 1000 funcionários é de 1 para 4. A isso se soma a dificuldade de rotatividade geracional que afeta também as médias e grandes empresas.
O aspecto mais difícil e controverso é quem e como os preços relativos entre manufatura, terciário e aluguel podem ser reequilibrados, ou seja, como fazer os mercados funcionarem corretamente automaticamente e/ou por meio de controles para proteger a eficiência sistêmica e a posição dos consumidores/clientes. As experiências até agora não sinalizaram intervenções significativas por parte das Autoridades.
Quais políticas
O primeiro ponto a destacar é o fim da administração pública como estrutura centralizada e monolítica e sua transformação em um conjunto de administrações públicas. Essas mudanças institucionais e a consequente interferência entre os diferentes níveis de governo reduziram a eficácia das políticas econômicas e aumentaram os temores de corrupção/suborno. Os objetivos do governo central raramente coincidem com os das regiões e o federalismo à italiana mostra seus limites na atual crise.
As políticas requerem ferramentas eficientes e eficazes e certos tempos e análises sugerem:
1) remodelar tanto o gasto público quanto o fisco para torná-los consistentes com os objetivos de crescimento, competitividade e eficiência dos serviços públicos e privados. Requalificar o gasto público, reduzindo a compra de produtos e direcionando-o para serviços integrados de produtos de alta tecnologia.
2) Agilizar e racionalizar os serviços administrativos que devem ser reportados nas APs para reduzir custos para as administrações e para os cidadãos e empresas limitando os casos de substituição por particulares (patronatos, contabilistas, etc.).
3) Privatizar serviços públicos não essenciais identificados pela teoria eleitoral e programas de redução de perdas e dívidas.
4) A venda de bens móveis, imóveis e bens do Estado é uma manobra financeira extraordinária, mas é fundamental identificar corretamente os tempos e os possíveis compradores, evitando soluções precipitadas. Sua venda favorece os amigos e os investimentos da economia criminosa.
5) Fazer um esforço financeiro para reduzir a dívida submersa das UCs com a colaboração dos bancos tesoureiros. No entanto, é fundamental melhorar o processo de faturação (eg faturação eletrónica) envolvendo fornecedores e bancos, mas também simplificar e tornar mais controláveis as obrigações fiscais que afetam a faturação.
6) Fiscalizar as contribuições sociais das empresas que investem em novas tecnologias e não demitem; o subsídio salarial deve ter um prazo definido e o acionamento das inovações deve ser controlado.
7) É inútil tributar contribuições previdenciárias para empresas marginais que deveriam ser fechadas e pode-se prever uma cobertura mínima de renda também para pequenos empresários. Reduzem-se os custos do sistema e torna-se mais eficiente a identificação da evasão fiscal e parafiscal.
8) Incentivar fusões entre PMEs para melhorar a produtividade e crescimento de startups e spin-offs com intervenções que possam levar em consideração o risco associado a essas iniciativas. Nesse caso, um papel estratégico deve ser desempenhado por universidades, centros de pesquisa e grandes empresas. A política monetária não pode ter efeitos positivos sem um compromisso convicto e duradouro dos bancos em financiar investimentos inovadores e reduzir o capital de giro das empresas, outra anomalia da economia italiana.
conclusão
O sistema econômico é uma estrutura complexa e interconectada que não pode ser dissecada para fixar seus elementos individuais. Não basta ter como meta eliminar o déficit público para garantir a estabilidade ou focar apenas no aumento da produtividade para crescer.
O crescimento esperado torna mais aceitáveis os sacrifícios necessários para reequilibrar as contas públicas e o balanço de pagamentos correntes. As ferramentas não podem ser as tradicionais porque estão bloqueadas há anos (orçamento público) ou fora do controle nacional (liquidez e taxas de juros), mas as ferramentas não tradicionais são a inteligência, o conhecimento, a mudança geracional, a fusão de PMEs, a supervisão do funcionamento dos mercados, reengenharia de processos seguindo mudanças tecnológicas, etc. e as intervenções mais incisivas, mesmo que inovadoras e complexas, podem se basear nessas ferramentas.
Nem mesmo as reformas escapam dos condicionamentos e vetos institucionais e operacionais que retardam a ação governamental. Nunca fica claro se a adesão unânime e muitas vezes acrítica à política de reformas deriva de um cepticismo partilhado sobre a eficiência e eficácia das intervenções ordinárias ou se é uma escolha ditada pelo realismo, esperança e/ou necessidade de ganhar tempo .
