Há meses estamos conversando sobre isso, avaliando as possibilidades, intervindo e voltando atrás: concurso de beleza? Leilão? A atribuição das frequências de televisão do chamado “dividendo digital interno”, ou obtido graças à transição para o digital terrestre, está a tornar-se uma questão muito espinhosa para o Governo, preso entre posições opostas. O último choque veio de três agendas de Pd, IdV e Lega apresentado à Câmara e aceito pelo Governo.
A mais comedida, a do Partido Democrata, pede para avaliar a viabilidade econômica do leilão, enquanto as outras duas são bem mais decisivas: a Liga - assinada pelo ex-ministro do Interior, Maroni - pede o cancelamento do concurso de beleza. Italia dei Valori foi mais longe e foi ao Senado, onde também tem uma emenda com o objetivo de introduzir o leilão de frequências por via legislativa.
No momento, todos os cenários são possíveis e o resultado da história está longe de ser óbvio. O único resultado certo é que, por enquanto, o ministro Passera interrompeu um concurso de beleza que, em poucos dias, deveria ter dado seus resultados.
som há três questões que o governo Monti é chamado a resolver: identificar um mecanismo de atribuição capaz de garantir uma utilização eficiente das frequências, atribuindo-lhes uma correcta valorização económica, introduzindo mecanismos que conduzam à libertação de espectro pelos Ministérios (especialmente o da Defesa).
Para dissolver o primeiro nó Ocorre esclarecer a ferramenta do concurso de beleza. Em toda a Europa as frequências de TV foram atribuídas através de um concurso de beleza, a possibilidade de usar um mecanismo de leilão não foi considerada, até agora, por nenhum país. É verdade, mas o mecanismo até agora hipotetizado é um concurso de beleza parcial: garante, de facto, que as frequências sejam atribuídas a operadores já presentes no mercado de TV analógica e não introduz qualquer mecanismo concorrencial: não existe um “concurso” real.
Os critérios estabelecidos para o concurso de beleza em questão, ou seja, os atuais compromissos de cobertura ou a qualidade do plano de marketing apresentado pelas empresas, não são suficientes. O verdadeiro concurso de beleza consiste, de facto, no estabelecimento de um variado conjunto de critérios (técnicos, de investimento, comerciais mas também económicos) com diferentes pontuações e pesos, fixados a priori. Num país que necessita de desenvolvimento, é necessário introduzir novos critérios de seleção, mais eficazes para efeitos de política industrial: no fundo, as empresas terão de apostar em investimentos mínimos e na criação de novos postos de trabalho.
Já foi feito antes. O concurso de beleza agendado em 1994 para a atribuição do primeiro bloco de radiofrequências móveis foi ganho pela Omnitel Pronto Italia (hoje Vodafone). Esse concurso de beleza certamente pode ser usado pelo governo.
Il segundo nó está relacionado com a atribuição de um avaliação econômica correta das frequências. A atribuição gratuita de frequências, prevista pelo atual concurso de beleza, tem suscitado muitos debates nos últimos dias. As muitas preocupações levantadas parecem ser amplamente justificadas, mas é preciso buscar soluções que vão além da mera introdução de um mecanismo de leilão.
La substituição do concurso de beleza por um leilão "puro" (semelhante ao utilizado na atribuição recente de frequências LTE) ou mesmo misto (como no caso das frequências UMTS) não é capaz de conduzir a uma solução válida e rápida. Isso significaria, como também afirmaram os próprios defensores do leilão, mudar a própria estrutura do mercado televisivo italiano (resultando, por exemplo, em uma separação entre rede e conteúdo) e exigiria uma reforma do mercado publicitário. Complexo demais, tarde demais: é preciso encontrar uma solução realista, ritmo de teóricos da matéria.
A maneira mais rápida e eficaz pode ser a introdução de uma valorização económica no actual concurso de beleza própria, dividida em três níveis:
1- A introdução de um critério econômico ao qual é dado o peso de pelo menos 30% na atribuição da pontuação com a apresentação de oferta em envelope lacrado pelas empresas participantes. Desta forma, as empresas irão basear a sua avaliação de frequências em estimativas de mercado e no seu próprio modelo de negócio (atual e futuro), evitando assim uma sobrevalorização. Além disso, tal mecanismo reduziria o risco de fenômenos de conluio;
2- A adaptação do atual taxa de concessão, atualmente definido em níveis muito baixos. 1% do faturamento para todas as emissoras nacionais, públicas e privadas é um valor muito inferior tanto em comparação com o de outros países quanto com o que é pago por outras empresas, como operadoras móveis, que utilizam as frequências. É uma medida que não parece apresentar problemas intransponíveis e, além disso, seria uma medida estrutural cujo benefício será positivo para os cofres do Estado mesmo no longo prazo;
3- oinserindo uma cláusula que, no caso de venda de frequências após o período de proibição (5 anos, também previsto no presente regulamento dos concursos), prevê que uma percentagem significativa do valor extra auferido seja devolvido ao Estado;
A soma desses três critérios certamente é mais segura e, talvez, capaz de obter resultados econômicos maiores do que um leilão poderia alcançar com a atual estrutura de mercado.
O último olhar é sem dúvida a mais crítica, embora ainda não tenha encontrado espaço adequado no debate dos dias de hoje. A introdução de mecanismos que conduzam à libertação de espectro por parte dos Ministérios não parece mais ser adiado: a ausência de um plano industrial de gestão das frequências, nos anos atribuídos por exemplo ao Ministério da Defesa e ao Ministério do Interior, impede a valorização de um bem tão precioso e escasso como as frequências. A omissão do Ministério da Defesa em liberar parte das frequências – não utilizadas ou subutilizadas, de forma ineficiente – sempre condicionou as operadoras atuantes no mercado de rádio móvel e, de fato, no último leilão LTE reduziu a possibilidade de participação de outras operadoras .
A introdução de mecanismos de Preços de Incentivos Administrativos (AIP), já utilizados na Grã-Bretanha, que consistem, em suma, na fixação de preços de incentivo que tenham em conta o custo de oportunidade subjacente à utilização das frequências não consignadas através de leilões (i. do espectro atualmente em mãos públicas, com consequente maior retorno para os cofres do nosso país.
