Hoje não é fácil combater o euroceticismo e colocar a Europa de novo na estrada, até porque hoje estamos em pleno ciclo eleitoral e sobre a mesa não estão apenas opções opostas, como as que acabaram de aparecer no Livro Branco de Juncker , mas também propostas que ainda não são capazes de representar projetos coerentes e credíveis. Soberania não é a resposta, mas as questões que a originam devem ser consideradas, a globalização, o aumento da desigualdade e a percepção de aumento da insegurança, que devem ser respondidas.
DEMANDA DE MUDANÇA E GOVERNANÇA
Na raiz das dificuldades da Europa está a inadequação da resposta da UE às necessidades de segurança e bem-estar dos cidadãos europeus. A UE focou-se demasiado e durante demasiado tempo no mercado e na economia, negligenciando, aliás, o resto, tanto que as intervenções na Governação e os progressos alcançados são representados pelo MEE, pela união bancária e pelo Plano Juncker para investimentos.
As propostas de mudança da governança geral, dos 4 Presidentes em 2012 primeiro e depois dos 5 Presidentes, para a dos Governadores dos Bancos Centrais da Alemanha e da França para um Ministro das Finanças europeu, não tiveram avanços significativos.
Para responder à demanda de mudança, a União precisa mostrar sua capacidade de produzir bens coletivos para todos, aproximando empresas e instituições da UE. Para fazer isso, você precisa:
1) Aproveitar o potencial do Tratado de Lisboa. Não é altura de alterar os Tratados. As recentes resoluções do Parlamento Europeu indicam uma retomada da iniciativa em favor da abordagem supranacional, ante a prevalência do método intergovernamental e expressam um forte apelo às oportunidades oferecidas pelo Tratado de Lisboa, que ficaram no papel. Os objetivos da Estratégia UE 2020 não têm beneficiado dos mecanismos previstos para assegurar o cumprimento das regras da dívida, do orçamento público e da concorrência. Porque não criar estímulos e incentivos capazes de potenciar as potencialidades do Tratado de Lisboa na educação, emprego, inovação e energias renováveis, até porque são prioridades reconhecidas por todos?
2) Restabelecer um diálogo entre os cidadãos e as instituições uma ação de baixo como a dos "corpos intermediários" conta e é necessária uma UE mais leve. Não podemos esquecer que o princípio fundador das intervenções da União é o da "subsidiariedade". É um princípio que, se devidamente aplicado, conduziria à esperada redução do excesso de regulamentação que pesa sobre a Europa.
3) Aposta num forte compromisso das políticas sociais. A questão das políticas sociais coloca a questão dos "recursos próprios" e do nível de governo que melhor os pode implementar. Uma política voltada especificamente para o desenvolvimento inclusivo e sustentável precisa dos recursos necessários para implementá-la.
4) Um ponto essencial é a criação de um espaço fiscal comum (não um sistema fiscal comum) que permita a criação de um orçamento da União capaz de estratégias comuns no domínio das políticas e intervenções sociais para a sustentabilidade do desenvolvimento. A proposta aqui expressa é a de adoptar uma abordagem "bottom up" que, partindo da necessidade de abordar problemas comuns e urgentes, como a gestão das fronteiras, os fluxos migratórios, as questões de segurança e defesa, o ambiente, abram um espaço fiscal comum. A ideia é que a tributação, rejeitada toda vez que é discutida em princípio, pode se tornar possível e praticável quando aplicada a problemas concretos.
REGRAS E POLÍTICAS
5) É preciso reconhecer a substancial inadequação das políticas macroeconômicas adotadas nos últimos anos. O carácter estrutural da crise iniciada em 2007 não foi compreendido a tempo e foram adoptadas políticas anticíclicas totalmente inadequadas para fazer face à quase estagnação que nos encontrávamos. Demorámos (demais) a reconhecer a inadequação das políticas de austeridade para resolver uma crise em que o elemento dominante era a insuficiência da procura e do investimento em particular.
6) Deve-se notar que além das medidas e efeitos, é indubitavelmente verdade que os Tratados não prevêem vias de saída do euro, que em vez disso estão previstos para a saída da UE (Brexit docet). A saída, caso ocorresse, ocorreria em situação de inadimplência financeira. Não somente. Mas não é de todo verdade que a saída resolveria os problemas competitivos dos países mais fracos da Zona Euro, a começar pelos nossos. Em vez disso, os condenaria a buscar os países mais competitivos por meio da desvalorização. No mínimo, há o problema da dívida pública a ser enfrentado de um ponto de vista acordado entre os países.
7) Precisamos partir da zona do euro e rever as regras do Pacto Fiscalem vez de focar na flexibilidade das regras de Maastricht. O Pacto Fiscal, na ausência de escolhas alternativas, será colocado nos Tratados, mas tem demonstrado a sua inadequação para acompanhar as várias fases do ciclo económico e, em particular, as recessivas.
8) Deve ser dado espaço a investimentos nos orçamentos dos países da Zona Euro. Ao mesmo tempo, é necessário manter as contas em ordem, aplicando regras rigorosas às despesas correntes. O défice máximo de 3% do PIB deve resultar apenas das despesas de investimento. Ao mesmo tempo, é necessário vincular os gastos de investimento público a uma avaliação ex ante de seu retorno.
9) A proposta feita em 2014 pela Comissão para uma política industrial comum deve ser retomada. É cada vez mais evidente que a competição entre as grandes áreas do mundo tem colocado em movimento um forte impulso de revisão de políticas, acordos comerciais e políticas de apoio à inovação. As escolhas da Administração Trump são emblemáticas a este respeito, criam potenciais dificuldades para a UE, mas também oportunidades. Basta pensar que a decisão dos EUA de aumentar os gastos militares é acompanhada por uma redução em seu compromisso com as mudanças climáticas, tecnologias ambientais e energias renováveis.
10) Foque na inovação, sobretudo na área energético-ambiental em que não só a União tem investido fortemente, como apresenta grandes perspectivas de evolução tecnológica. A inovação é o principal motor do desenvolvimento e é nela que a União deve concentrar as suas escolhas industriais.
11) Desse ponto de vista, precisamos de uma escolha de médio-longo prazo para a política econômica. Por outro lado, por muito tempo, apenas o anticíclico e de curto prazo foi praticado. É necessário que as políticas de coesão territorial tenham em conta as diferentes competitividades dos territórios. Para os países do Sul da Europa, a escolha poderia ser uma estratégia euro-mediterrânica de logística, muitas vezes mencionada mas nunca implementada. Seria também uma resposta à questão da implementação do desenvolvimento sustentável pela sua potencial capacidade de reduzir as desigualdades territoriais entre Norte e Sul.
12) Precisamos de uma Europa multivelocidade e/ou de geometria variável? É difícil prever o que acontecerá no futuro, mesmo que a experiência do Brexit pareça favorecer uma Europa com objetivos e velocidades diferenciadas. os membros partilham todas as vertentes da União, a começar pelo euro, sem que, por isso, haja uma União de série A e outra de série B.
