A Câmara dos Deputados aprovou hoje a delegar imposto. Foram 309 votos a favor, 99 abstenções, nenhum voto contra. Na realidade, não se trata de um mandato para uma verdadeira reforma do sistema fiscal, uma vez que não intervém nos pressupostos fundamentais do sistema fiscal nem nos impostos que o caracterizam. No entanto, prevê uma tal miríade de intervenções de revisão e racionalização do actual sistema, que o Governo se vê habilitado a realizar um trabalho de manutenção muito profundo e actualização quase integral de todos os aspectos das regras fiscais. Demasiado vasto, pode-se dizer.
De facto, a plena concretização das múltiplas competências conferidas por lei ao Governo exigiria um gigantesco trabalho de redacção das normas delegadas. Tanto que é duvidoso que o Executivo seja capaz de realizá-la, e certamente não no curtíssimo prazo permitido pela lei de delegação.
Quantos decretos legislativos devem existir? Talvez algumas dezenas, até, mas vai depender das escolhas que o Governo fizer ao elaborá-las, pois poderá organizar as regras em mais ou menos disposições. Os materiais, no entanto, são infinitos. Seguindo a estrutura da lei de delegação, pode-se observar: revisão do cadastro; estimativa e monitoramento de evasão fiscal; acompanhamento e reorganização das provisões sobre erosão fiscal; regulação do abuso de direito e evasão fiscal; gestão de riscos tributários, governança corporativa, mentoria, parcelamento de débitos tributários e revisão de decisões judiciais; simplificação; revisão do sistema de sanções; fortalecimento da atividade cognitiva e de controle; revisão de contencioso tributário e cobrança de autoridades locais; revisão da tributação dos rendimentos empresariais e independentes e dos rendimentos sujeitos a tributação separada; provisão de esquemas de taxa fixa para pequenos contribuintes; racionalização da determinação do rendimento empresarial e da produção líquida; racionalização do imposto sobre o valor acrescentado e outros impostos indirectos; tributação energética e ambiental; jogos públicos.
O Governo tem apenas doze meses a partir da entrada em vigor da lei para emitir esta massa de decretos legislativos de execução. Mas o primeiro destes decretos, seja ele qual for, terá de ser apresentado como proposta no prazo de quatro meses – conforme o que está expressamente previsto – ou seja, presumivelmente no próximo mês de julho.
Acresce que os doze meses à disposição do Governo ficam ainda mais restritos, uma vez que o processo de formação dos decretos legislativos carece do parecer das comissões parlamentares competentes sobre as linhas gerais das medidas propostas. No fundo, para respeitar os prazos do procedimento, o Governo terá apenas 10 meses e meio para apresentar as linhas gerais dos decretos de execução.
Conscientes do enorme esforço exigido ao Executivo, as Câmaras preveem um procedimento de acompanhamento da atividade do Governo. No prazo de dois meses a contar da entrada em vigor da lei da delegação, e posteriormente de quatro em quatro meses, o Executivo terá de informar as comissões parlamentares sobre o estado de implementação das delegações e, portanto, sobre o andamento da redação das delegações decretos.
A implementação dos poderes não será capaz de produzir benefícios no que diz respeito ao montante global de impostos. As intervenções devem ser “saldo zero”, ou seja, não acarretar perdas de receita. Da implementação das delegações – está escrito na lei – “não devem surgir novos ou maiores encargos para as finanças públicas ou aumento da carga fiscal global dos contribuintes”. Isto significa que não está excluída a possibilidade de o Governo aumentar algumas taxas, desde que simultaneamente reduza outras.
Para nos dar uma ideia melhor, a lei termina com uma afirmação que, para as esperanças da nossa economia sufocada pelos impostos, acaba por ser quase irritante: a lei “persegue o objetivo de reduzir a carga tributária”, mas através do “crescimento económico” . Ou seja, esperar que o aumento do produto interno bruto reduza a relação entre a arrecadação tributária, que permanece inalterada, e o PIB.
