La crise demográfica representa uma das principais fontes de preocupação com a sustentabilidade do financiamento público e o financiamento de sistema de assistência social em muitas economias maduras, particularmente na Itália. Mas há intervenções que podem ser feitas imediatamente para desencadear um circulo virtuoso.
Um estudo diz isso CPI, o observatório das finanças públicas, da Universidade Católica dirigida por Giampaolo Galli.
Nosso país, já sobrecarregado por uma alta dívida pública, Apresenta o piores perspectivas demográficas entre todos os principais países europeus.
Três intervenções desencadeariam um círculo virtuoso
As estimativas contidas no Def 2023 capta bem este cenário, com uma relação dívida pública/PIB que, na ausência de intervenções, sobe para 180 por cento por 2050 gerando sérios riscos de sustentabilidade financeira. Mas não é obrigatório se render a esse cenário.
Para o futuro da Itália e também para garantir sistemas adequados de apoio às pessoas, é necessária uma abordagem integrada que combine três tipos de intervenção. Vamos ver quais. O primeiro são as políticas de taxa de natalidade, para evitar que a futura crise demográfica se alimente com cada vez menos mulheres em idade fértil. A segunda são as políticas para aumentar as taxas ocupação, muito baixo em comparações internacionais. E o terceiro são as políticas de atrair mais imigrantes com habilidades superiores. Cada uma dessas três intervenções apoiaria a outra, num circuito que pode se tornar virtuoso, como mostra o exemplo alemão. A alternativa, de adiar o problema e fingir que ele não existe, pode ser desastrosa.
No longo prazo, a dívida corre o risco de crescer para níveis insustentáveis
Estimativas de sustentabilidade dívida pública O italiano a longo prazo relatado na Def 2023 merece ser retomado e discutido com cuidado. No curto prazo, dependendo dos diferentes cenários hipotéticos, a trajetória da relação dívida/PIB permanece reconfortante, ainda que vinculada à implementação de políticas severas de controle da dinâmica dos gastos. Em vez disso no longo período a situação se inverte e a dívida deve crescer até níveis insustentáveis. Naturalmente, este cenário também é afetado por hipóteses específicas, mas sua tendência é sobretudo influenciada pela rápida declínio demográfico e de entrar quiescência nos próximos vinte anos das ainda populosas gerações nascidas nas décadas de sessenta e setenta do século passado. Infelizmente, enquanto as estimativas de crescimento econômico e taxas de juros de longo prazo são caracterizadas por grandes margens de incerteza, as estimativas demográficas tendem a ser mais confiáveis, pois se baseiam nas gerações que vivem atualmente, em sua expectativa de vida e em seus comportamentos reprodutivos . Não é por acaso que a Def conclui que "a transição demográfica é um dos desafios mais significativos que a Itália terá de enfrentar nas próximas décadas".
Por um lado, a pesquisa da CPI discute detalhadamente as estimativas contidas na Def, por outro estuda as tendências demográficas que as fundamentam à luz de estimativas ainda mais recentes do que as contidas no documento orçamentário. A imagem que surge para a Itália – também em relação aos outros países europeus, que também enfrentam problemas semelhantes – é muito preocupante. O problema é que um rápido envelhecimento da população é contrabalançado por uma baixa percentagem da população activa, o que torna problemático tanto o financiamento dos sistemas de previdência (pensões, cuidados de saúde, assistência) como, consequentemente, a sustentabilidade das finanças públicas no seu conjunto. complexo.
Dada a gravidade da situação, o combate aos desequilíbrios demográficos exige uma abordagem que utilize simultaneamente todos os instrumentos disponíveis. Em particular, embora obviamente não possa resolver os desequilíbrios no médio prazo, estimular uma recuperação imediata da taxa de natalidade por meio de políticas adequadas é essencial para evitar que a crise demográfica se aprofunde no futuro.
Segundo o Def, dívida pública/PIB subirá para 180% em 2055
O cenário de referência apresentado na Def 2023 referente à evolução da dívida pública, mostra que a relação dívida/PIB diminuirá nos próximos anos para atingir um mínimo de cerca de 140% em 2026-2027. No entanto, o relatório começar a subir novamente até atingir um valor em torno de 180% em 2055 para depois diminuir ligeiramente, mas mantendo-se ainda bem acima dos 160 por cento nos anos seguintes, até 2070, o último ano da previsão. É claro que uma tendência desse tipo, se realmente ocorresse, não só tornaria muito oneroso o financiamento da dívida, como também aumentaria a risco de crise financeira.
Os pontos de partida das estimativas
Por trás dessa simulação, é claro, existem algumas suposições. Os técnicos do Tesouro partem da legislação em vigor e do quadro programático, tal como definido pelo próprio Def, e enxertam nela os efeitos das últimas previsões demográficas disponíveis no momento da simulação (Europop 2019). Em detalhe, assume-se como ponto de partida déficit do PIB em 3 por cento (que de acordo com o Def 2023 deverá ser atingido em 2025), mas que posteriormente se deixa crescer face à evolução das despesas ligadas ao envelhecimento da população, nomeadamente ao nível das pensões, cuidados de saúde e assistência. Por sua vez, estes aumentos de despesa são estimados à luz de uma metodologia específica desenvolvida a nível europeu. Este cenário também assume uma recuperação do taxa de natalidade (a taxa de fecundidade, ou seja, o número médio de filhos por mulher, chega a 1,52 em 2070 contra 1,24 hoje) e uma entrada líquida de imigrantes sempre positivo para todo o período (aproximadamente 213 mil unidades médias por ano). Os outros pressupostos subjacentes à simulação são padrão: uma taxa de inflação que converge para 2 por cento (meta do BCE), um PIB que cresce em linha com o potencial (novamente estimado com base na metodologia europeia), graças também a um aumento substancial na taxa de participação no mercado de trabalho, e despesas com juros que crescem com a dívida, estimadas com base nas expectativas do mercado sobre a evolução das taxas futuras.
É, portanto, uma simulação com "políticas inalteradas"; estima o que aconteceria com a dívida pública se, a partir de 2026, nada mais fosse feito em termos de políticas de consolidação das finanças públicas ou outras intervenções estruturais, que ao contrário são contempladas em outros cenários sempre discutidos na Def. Se é muito provável que nenhum governo italiano do futuro deixaria a situação agravar-se, pelo contrário fica claro esforço que ainda é necessário para evitar que as finanças públicas saiam do controle.
De forma ainda mais preocupante, como já referido, na base do acentuado agravamento das finanças públicas a partir de finais da década de XNUMX está essencialmente a crise demográfica que atingirá o país com particular força no próximas décadas. O rácio de dependência da população idosa (ou seja, o rácio entre a população com 65 e mais anos e a percentagem da população entre os 20 e os 64 anos) é estimado na Def em 39 por cento em 2025 e depois subiu para 44 por cento em 2030, para 50 por cento em 2035, para 57 por cento em 2040, atingindo 62 por cento em 2050 e depois diminuindo apenas ligeiramente nos anos seguintes (ainda é cerca de 60 por cento em 2070). Além disso, assume-se a continuação do processo de crescimento da esperança de vida que, em 2070, deverá atingir os 87 anos para os homens e os 91 para as mulheres, com tudo o que isso implica, por exemplo, em termos de necessidade de assistência aos dependentes .
Segundo estimativas do Def, o despesa geral não aumentaria muito (4-5 pontos percentuais do PIB), os gastos com educação diminuiriam um pouco, mas o componente de despesa ligado à maioria idoso. Em particular, a maior despesa relacionada com o envelhecimento da população é aquela aposentadoria (representando uma média de 57 por cento no período considerado) que, em relação ao PIB, apresenta uma tendência crescente, também devido às contínuas intervenções que têm ocorrido nos últimos anos para permitir a reforma antecipada de determinadas categorias de trabalhadores. No entanto, calcula-se que o picco deve ser alcançado relativamente em breve, em 2035, com um valor igual a 17,3 por cento do PIB. Posteriormente, dada a generalização progressiva do cálculo contributivo e o desaparecimento das gerações baby boom, o rácio está destinado a diminuir, atingindo 13,8 por cento em 2070. despesa em vez disso, supõe-se que a saúde e o bem-estar permaneçam substancialmente constantes no PIB. Por um lado que sanitário, agora estimado em 6,2 por cento do PIB, cresceria apenas um ponto, atingindo 7,2 por cento, no outro assistencial aumentaria apenas uma fração de ponto (isto é, 0,4 por cento).
É difícil julgar até que ponto estas hipóteses são realistas, mesmo que se baseiem na legislação em vigor e na utilização de uma metodologia testada a nível europeu. Por exemplo, durante o período considerado, sairão do mercado de trabalho gerações caracterizadas por muitos trabalhadores com carreiras descontínuas, poucas contribuições pagas e, portanto, baixas pensões baseadas no sistema contributivo: será necessário ver se o Estado não será forçado a intervir mais para apoiar essas categorias. As estimativas sobre a evolução da despesa com saúde e previdência também se apresentam optimistas face ao forte crescimento da população idosa. Por último, a despesa com juros do PIB que, na sequência do aumento da dívida, iria duplicar face ao nível atual, atingindo cerca de 7 por cento.
População da Itália deve encolher 15% em 2100
Dado o papel crucial que a demografia desempenha na sustentabilidade da dívida, vale a pena investigar mais seus determinantes. Para tal, utilizamos as projeções demográficas publicadas pelo Eurostat no passado mês de abril (Europop 2023), mais recentes do que as utilizadas nas estimativas de Def 2023 acima referidas, com um horizonte temporal que vai de 2022 a 2100. De acordo com estas estimativas, em Itália o população está destinado a diminuir cerca de 15 por cento em 2100 do que hoje. A actual repartição por escalões demográficos caracteriza-se por mais de 30 por cento de pessoas com idades compreendidas entre os 45 e os 60 anos, com maior concentração no escalão 55-59. Ja entrou 2045 mais de 25 por cento da população terá mais de 70 anos (contra os atuais 18 por cento).
Para avaliar com mais precisão a sustentabilidade da estrutura populacional, você pode usar o índice de dependência estrutural. Esta medida mostra quantos indivíduos estão em idade não ativa (0-14 anos e mais de 64 anos) por cada 100 em idade ativa (15-64 anos). Entre 2022 e 2100, este índice está sempre acima dos 50 por cento, com um pico de 89 por cento em 2085, sugerindo uma situação de desequilíbrio geracional que se destina a agravar-se ao longo dos anos.
Além disso, importa sublinhar que são os trabalhadores que mais pesam na população activa inativo. Quando comparada com os principais países da UE, a Itália ocupa o primeiro lugar no índice de dependência relacionada à idade. Em média, na União Europeia existem hoje cerca de 3 pessoas em idade activa por cada maior de 65 anos, enquanto este rácio cai para 2,6 em Itália, valor que segundo as previsões do Eurostat descerá para 1,5 em 2100.
Outro indicador explicativo da evolução demográfica é o taxa de fertilidade. Daí emerge um claro fosso entre os principais países europeus. Embora França, Alemanha, Espanha e Itália estejam todas abaixo do valor que garante a uma população a possibilidade de se reproduzir mantendo sua estrutura constante (2,1 filhos por mulher), as diferenças são marcantes. A lacuna que atualmente separa Itália da França é de 0,63 e, de acordo com essas previsões, será apenas parcialmente preenchido no futuro. De fato, as estimativas para 2100 mostram que a taxa francesa permanecerá quase inalterada enquanto a italiana crescerá apenas até 1,56.
Cinco coisas para estar ciente ao responder aos desequilíbrios demográficos
Mas é mesmo necessário render-se a esta evidência? O que poderia ser feito razoavelmente para reduzir os desequilíbrios demográficos e com que consequências? Há 5 coisas que devemos conhecer para responder aos desequilíbrios demográficos. A Itália compartilha com outras economias avançadas o desafio de garantir uma boa qualidade de vida às pessoas que, graças à longevidade, chegam à velhice (com pensões adequadas, possibilidade de tratamento e assistência). No entanto, o que torna a situação italiana mais problemática no quadro europeu é o facto de a população em idade ativa é mais acentuado redução.
A causa dessa redução é a persistência baixa taxa de natalidade. Inverter a tendência e voltar a aumentar os nascimentos é essencial, mas já não é suficiente. É imprescindível fomentar uma aumento da fertilidade porque, se as causas não forem combatidas, os desequilíbrios tornar-se-ão ainda mais graves, tornando cada vez menos eficazes as próprias políticas destinadas a conter as suas repercussões sociais e económicas.
La taxa de natalidade em queda na verdade, tende a se alimentar: os poucos nascimentos passados vão no sentido de reduzir a população hoje na idade em que se forma a própria família e nascem os filhos. Isso leva, mesmo com o mesmo número médio de filhos, a arrastar gradualmente os nascimentos futuros para baixo. Quanto mais o tempo passa, portanto, mais difícil se torna sair dessa espiral negativa. A primeiro aspecto o que devemos saber, então, é que não podemos desistir de inverter a tendência. As consequências de sua não reversão estão bem representadas pelo cenário mais baixo dentre os traçados pelas projeções do Istat (base 2021). Com uma taxa de fecundidade que se mantém em torno de 1,2, os nascimentos cairiam para menos de 300 mil em 2050, com queda ininterrupta também na segunda metade do século.
Un segundo aspecto é que o aumento da fecundidade por si só não basta, deve ser de forma a poder compensar a redução de potenciais mães para poder aumentar solidamente a natalidade (e evitar a "armadilha demográfica"). Isso é confirmado pelos dados das previsões mais recentes do Istat (base 2021). Em 2010, o número médio de filhos por mulher na Itália era de 1,44, o que permitiu obter 562 nascimentos. O cenário "mediano" do Istat contempla um aumento da taxa de fecundidade que permite voltar a 1,44 filhos em 2039, o que no entanto corresponde a um total de apenas 424 nascimentos. Com o mesmo número médio de filhos por mulher, teríamos, portanto, cerca de 140 nascimentos a menos. O único caminho que evita os desequilíbrios que se autoperpetuam é aquele que corresponde ao cenário "alto" das previsões do Istat. Esse caminho levaria a cerca de 1,7 filhos por mulher em 2039, com o resultado de trazer solidamente os nascimentos de volta para cerca de meio milhão. Isso significa que o objetivo não pode ser apenas aumentar a fecundidade ou mesmo trazê-la para níveis médios europeus (atualmente em torno de 1,5). Devido aos baixos valores de onde partimos e à estrutura etária mais comprometida, é necessário convergir para os países com maior fecundidade da Europa. Há margens, já que, como destacam várias pesquisas internacionais e as próprias pesquisas do Istat, o número desejado de filhos na Itália gira em torno de dois. Ou seja, a Itália tem uma das maiores lacunas da Europa entre o número de filhos desejados e o número alcançado. Esta lacuna é o espaço estratégico dentro do qual políticas eficazes devem atuar, em linha com as melhores experiências europeias.
Tais experiências - aí reside o terceira consciência – indicam que uma única medida não é suficiente. Num futuro imediato, os mais eficazes são os que dão um sinal concreto e direto de forte apoio económico às famílias. Mas para obter resultados que depois se mantenham sólidos ao longo do tempo, além da alavanca económica, mais ainda é o reforço contínuo dos instrumentos de conciliação, tornando a guarda de crianças um direito de todos e a licença parental usufruída por ambos os progenitores. O quarto aspecto é que o aumento da natalidade não é suficiente para reduzir os acentuados desequilíbrios que o nosso país enfrenta. De fato, o efeito positivo do aumento da natalidade em termos de inserção no mercado de trabalho só será percebido daqui a vinte anos. Entretanto, são necessários fluxos migratórios substanciais para conter a redução imediata da força de trabalho potencial e contribuir para o aumento da natalidade.
O cenário "alto" do Istat, o mais favorável, permite conter os desequilíbrios na estrutura etária e evitar a "armadilha demográfica" com uma combinação de aumento da fecundidade (que chega a 1,82 em 2050, aliás nos valores hoje mais elevado na Europa, próximo dos níveis de França) e um saldo migratório com o estrangeiro que ascende a 250 (o que corresponde a entradas anuais que ultrapassam os 350).
O aumento da fecundidade permite estabilizar a faixa etária dos menores de 20 anos e, portanto, não fazer com que diminua ainda mais, enquanto a imigração tem os seus efeitos principais sobre a crucial faixa etária dos 20-54 anos que, em vez de perder quase 7 milhões de habitantes (no pior cenário de queda do saldo migratório para zero), limitaria a perda a 3,7 milhões (ainda no horizonte de 2050). Mas a imigração, ao fortalecer a faixa etária reprodutiva, também tem um papel significativo no aumento da natalidade. A meta de atingir 500 nascimentos por ano não poderia ser alcançada sem esta contribuição.
Este cenário traça um caminho semelhante ao do Germania que, nos últimos quinze anos, trouxe a fertilidade de valores inferiores aos italianos para valores superiores à média europeia. Os nascimentos alemães aumentaram de 663 em 2011 para 795 em 2021. Se em 2011 a diferença entre a Itália e a Alemanha em nascimentos era de cerca de 120, em 2021 aumentou para cerca de 400. A Alemanha é o caso mais interessante de um país que recentemente conseguiu inverter a tendência das taxas de natalidade, combinando políticas familiares cuidadosas com a capacidade de atrair e gerir os fluxos migratórios de pessoas em idade ativa e reprodutiva. Na década anterior à pandemia, o saldo migratório neste país foi sempre positivo e em média rondava meio milhão por ano.
Finalmente, o quinta consciência o que temos de ter é que não basta actuar sobre a limitação da redução quantitativa (através da natalidade e da imigração), precisamos também de um reforço qualitativo do contributo da população em idade activa (a partir das novas gerações, em todo o território, para ambos os sexos, como base de uma longa vida ativa). Com efeito, mesmo elevando a fecundidade aos patamares mais elevados e impulsionando os fluxos migratórios, face a um dos mais acentuados processos de envelhecimento, a Itália sofreria ainda, como antecipado, uma redução de cerca de 3,7 milhões de pessoas com idades compreendidas entre os 20 e os 54 anos (quase 5 milhões em toda a faixa de 20 a 64 anos). A Itália tem,
