O primeiro ano da nomeação do governo Monti termina amanhã. Muitas objeções podem ser feitas a este governo, mas certamente não a de inatividade. Este argumento também se aplica ao legislação de apoio à internacionalização dos nossos negócios.
neste série curta de três artigos vamos examinar:
1. O que foi feito neste ano nesta matéria;
2. O que ainda precisa ser feito;
3. O que poderia ser feito para melhorar o sistema.
Claro, se compararmos este ano com os outros que o precederam desde o início do século, pode-se dizer que estes doze meses foram cheio de mudanças a este regulamento. O principal objetivo dessas mudanças era agilizar o sistema sem aumentar os gastos do estado, se houver. – como tem acontecido em muitos casos – reduzindo-o.
Muito ainda precisa ser feito, no sentido de que ainda existem muitos decretos de implementação das normas introduzidas, como veremos no próximo artigo. E, finalmente, muitas outras coisas poderiam ser feitas, quase todas sem grande impacto nos gastos públicos.
A refundação do ICE
sem dúvida as principais novidades introduzido, em diversas ocasiões, pelo Governo de Monti dizia respeito ao aspecto da promoção do Made in Italy no exterior, que havia sido um pouco negligenciado nos anos anteriores. A extinção do ICE, ocorrida com a manobra financeira de julho de 2011 (lei 111/11) depois de muita polêmica e discussão sobre o assunto, deixou todos um pouco insatisfeitos.
Alguns meses depois, o “salve o decreto da Itália (Lei 214 de 22.12.2011) do governo Monti ressuscitou o ICE, com o novo nome de “ICE – Agência de promoção no exterior e internacionalização de empresas italianas". A nova agência é uma entidade dotada de personalidade jurídica de direito público, sujeitam-se aos poderes de orientação e fiscalização do Ministério do Desenvolvimento Económico, que os exerce após consulta, nas matérias da respectiva competência, ao Ministério dos Negócios Estrangeiros e ao Ministério da Economia e Finanças. Seus objetivos são desenvolver a internacionalização das empresas italianas e a comercialização de produtos e serviços italianos nos mercados internacionais e promover a imagem do produto italiano no mundo. A rede estrangeira foi reduzida, desmembrada e integrada em nossas embaixadas estrangeiras. As filiais italianas também foram reduzidas, e o pessoal da Agência não poderá ultrapassar 450 unidades (o teto inicial era de 300, depois aumentado com o de desenvolvimento - Lei de 7 de agosto de 2012 n. 134, que continha a maioria das inovações). No entanto, faltam ainda os decretos de execução, sobre os quais evidentemente não é fácil chegar a um acordo.
A nova sala de controle da internacionalização
O "decreto de desenvolvimento" também mudou a composição do Sala de controle para internacionalização, órgão instituído pelo pacote financeiro do verão de 2011 e pelo decreto "salvar a Itália" de dezembro de 2011, para coordenar melhor as políticas e estratégias de internacionalização do nosso país, organizando iniciativas de promoção, ferramentas de análise e penetração no mercado e concentrando a utilização dos recursos financeiros em objetivos específicos e partilhados.
A cabine é co-presidida pelos ministros do Desenvolvimento Econômico e das Relações Exteriores e inclui também os principais atores governamentais e económicos nacionais e regionais que desempenham um papel nesta frente, como o Ministro dos Assuntos Regionais, Turismo e Desporto, o Ministro das Políticas Agrícolas, Alimentares e Florestais, os presidentes da Conferência das Regiões e Províncias Autônomas, Confindustria, Unioncamere, ABI, RETE Imprese Italia e da Aliança das Cooperativas Italianas.
O Cabine teve sua primeira reunião em 18 de julho de 2012, a segunda em 22 de outubro, e deliberou em materiais tal como: estratégia comum para atividades de promoção no exterior; racionalização da rede externa e coordenação das atividades dos Ministérios, Regiões, Câmaras de Comércio; fortalecer a atração de investimentos estrangeiros; identificação de novos instrumentos de financiamento à exportação.
Eles permanecem preocupações regulatórias neste novo corpo. Agrega ou substitui a anterior Sala de Controlo para a internacionalização, instituída pelo Decreto-Lei 143/98, com tarefas e objectivos bastante semelhantes? A Sala de Controlo prevista no principal regulamento de apoio à internacionalização (pelo menos até agora) foi constituída como a 2005ª Comissão Permanente da CIPE para a coordenação e direcção estratégica da política de comércio exterior, mas desde 2 reuniu apenas 2007 vezes ( em junho de 2008 e agosto de XNUMX). Apesar desta vida difícil, no entanto, nunca foi abolida. Novamente: que valor têm as resoluções da nova Cabine, composta por funcionários do governo, mas também por componentes "leigos" externos? Dir-se-ia que tem apenas um papel consultivo e que as suas "resoluções" devem ser incorporadas em instrumentos do governo e dos ministérios interessados. Caberia um esclarecimento sobre este ponto.
Enit reestruturada, Buonitalia revogada
Ainda com o decreto de desenvolvimento, foi lançada também a reorganização da rede Enit - Agência Italiana de Turismo - no exterior. o progressivo absorção dos 25 escritórios estrangeiros da Enit nos do Ministério das Relações Exteriores resultará em uma economia quase completa dos custos operacionais, que podem ser estimados em mais 12,7 milhões de euros. Tal como já aconteceu para a nova Agência ICE, prevê-se uma significativa reorganização do emprego do pessoal da Enit face a uma missão e atividades voltadas principalmente para o contexto internacional.
Nessa frente, poderia ter havido um pouco mais de coragem para fazer cortes, já que o Enit é hoje uma instituição vazia, pois seus poderes foram transferidos para as regiões. Poderia ter sido abolido passando as competências residuais para o ICE ou para as regiões e vendendo ou colocando em bom uso os escritórios italianos e estrangeiros. Mas pelo menos um primeiro passo foi dado.
Permanecendo no domínio das entidades de promoção dos nossos negócios no estrangeiro, com lei do final de 2011 (Lei 214/2011), Leipara companhia Buonitalia spa foi suprimido. suas funções no âmbito da promoção no estrangeiro da produção agroalimentar italiana e das intervenções a favor da internacionalização das empresas agrícolas, foram atribuídas à ICE – Agência para a promoção no estrangeiro e internacionalização das empresas italianas.
eu consórcios de internacionalização
eles foram configurados i consórcios de internacionalizaçãoDe quem missão serão endereçadas a novas formas de internacionalização, formação, promoção de Made in Italy. Na verdade, eles têm como objeto a divulgação internacional de produtos e serviços de pequenas e médias empresas, bem como apoio à sua presença em mercados externos, também através da colaboração e parceria com empresas estrangeiras.
Para evitar a dispersão de recursos em pequenas intervenções, as contribuições para apoiar os projetos de internacionalização de vários órgãos, organizações ou associações estão agora concentradas apenas nos projetos realizados pelos novos consórcios de internacionalização, pelas Câmaras de Comércio Italianas no Exterior e pelas associações comerciais.
A Desk Italia também foi criada para atrair IDE do exterior
O "decreto de crescimento 2.0" também previa o estabelecimento de um Secretária Itália para “atrair investimentos do exterior, bem como facilitar investidores estrangeiros que manifestem interesse em realizar iniciativas de impacto econômico e social significativo para o país“. A Desk Italia é estabelecida por decreto do Presidente do Conselho de Ministros, sob proposta do Ministro do Desenvolvimento Econômico, e "desenvolve a sua atividade de acordo com as diretrizes elaboradas pela sala de controlo para a internacionalização“. A função da Desk Italia é a de "ligação entre as atividades de promoção da Itália no exterior como destino de investimentos estrangeiros realizadas pela Agência de Internacionalização - ICE, e as atividades de acompanhamento e fixação de investidores estrangeiros realizadas pela Agência Nacional de Investimentos atração e desenvolvimento de negócios – Invitalia”. Além disso, Desk Italia elaborará "anualmente propostas de simplificação regulatória e administrativa em matéria de atração de investimentos estrangeiros".
Na visão do governo, não será uma nova onda burocrática, como A Desk Italia funcionará junto ao Ministério do Desenvolvimento Econômico, utilizando os funcionários da Agência - Ice e da Agência - Invitalia, sem custos adicionais para o estado. Isso nos anima um pouco, porque depois da experiência (bastante malsucedida) da Invitalia, ninguém sentiu a necessidade de um novo corpo burocrático com cargos, presidentes e diretorias: a julgar pelo que está escrito no decreto, estamos falando de uma estrutura operacional , mesa de coordenação, e não de uma empresa real, e isso também pode ser um experimento positivo, e pelo menos sem custos adicionais.
Fundo para o crescimento sustentável também para promoção no exterior
Um dos pilares do "desenvolvimento" é a “Fundo para o crescimento sustentável”, que vem de reorganização do fundo rotativo especial de inovação tecnológica (antigo FIT). O Fundo tem como objetivo prioritário a financiamento de programas e intervenções de competitividade e sustentação do aparelho produtivo com base em projetos de significativo interesse nacionalarticulado em três linhas estratégicas:
1. a promoção de projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovação;
2. o reforço da estrutura produtiva, em particular no Sul, a reutilização de unidades produtivas e a revitalização de áreas em situação de crise através da assinatura de acordos de programa;
3. a promoção da presença internacional de empresas e a atração de investimentos do exterior, também no âmbito das ações que serão acionadas pela ICE - Agência de promoção no exterior e internacionalização de empresas italianas.
Uma seção dedicada é criada dentro do Fundo para cada objetivo. Para a prossecução destes fins, as prioridades, formas e intensidades máximas de apoio que podem ser concedidas ao abrigo do Fundo são identificadas em portarias não regulamentares do Ministro do Desenvolvimento Económico, em acordo com o Ministro da Economia e Finanças, no cumprimento com saldos das finanças públicas, a emitir no prazo de 60 dias a contar da data de entrada em vigor da lei (portanto a partir de 12 de agosto de 2012, o que aconteceu, mas o decreto ainda está parado). Com o mesmo procedimento, as ferramentas e procedimentos adotados também podem ser atualizados, com base na experiência anterior. As referidas medidas são activadas com avisos ou portarias do Ministro do Desenvolvimento Económico, que identificam os prazos, modalidades e procedimentos de atribuição e desembolso dos subsídios.
Para arrecadar os recursos necessários ao Fundo, foi previsto a revogação de 43 regras sobre facilitação de negócios, administrado pelo MiSE (entre os quais a lei n. 488/1992, as relativas à programação negociada ou aos Contratos-Programa, aos Contratos de Localização e aos Contratos de Área, e diversas leis sobre contribuições para consórcios de exportação e sobre outras atividades de fomento ao exterior). Assim eles vão se recuperar cerca de 650 milhões de euros em 2012, mais outros 200 milhões nos anos seguintes, aos quais se deve acrescentar o recursos do "Fundo Rotativo de Apoio às Empresas e Investimento em Pesquisa (FRI)" instalado no Spa Cassa Depositi e Prestiti, estimado em cerca de 1,2 mil milhões de euros.
O dinheiro pode ser usado para empréstimos subsidiados que prevêem reembolsos e, limitada a intervenções financiadas pela UE e pelas Regiões, também para outras formas de alívioexceto o crédito tributário. Intervenções não reembolsáveis são abolidas.
Apoio à internacionalização
O decreto de fomento (art. 42º) reorganiza e simplifica os procedimentos relativos ao Fundo de Internacionalização instituído pela Lei 394/81 e gerido pelo SIMEST, estabelecendo ainda uma reserva igual a 70% dos recursos para as PME. Em particular, estabelece que os termos, modalidades e condições das intervenções, as atividades e obrigações do gestor, as funções de controle, bem como a composição e atribuições do Comitê de administração deste Fundo são determinados por decreto de não - regulamentos do Ministro do Desenvolvimento Econômico.
O fundo rotativo nos termos do artigo 2 da lei de 29 de julho de 1981, n. 394 (desembolso de empréstimos a taxa bonificada) financia as seguintes intervenções:
1. empréstimos a PME exportadoras para melhoria e salvaguarda da solidez do seu capital de forma a aumentar a sua competitividade nos mercados externos. Essa facilitação, no entanto, foi suspenso no final de 2011 por falta de verbas, com o Circ. SIMEST não. 3/2011;
2. financiamentos de entrada em mercados estrangeiros (fora da UE) para divulgação de produtos e serviços (que substituem os financiamentos de penetração comercial no exterior com base na famosa lei 394/81, agora revogada);
3. financiamento de estudos de pré-viabilidade e viabilidade e programas de assistência técnica vinculados a investimentos italianos no exterior;
4. bonificações de juros a operadores italianos para operações de financiamento da sua participação, ou parte dela, do capital de risco em sociedades ou negócios no estrangeiro pertencentes à SIMEST Spa e com sede em países fora da União Europeia (art. 4º da lei 100/90).
Proteção do Made in Italy: as sanções confiadas às Câmaras de Comércio
Foi confiado ao sistema da Câmara de Comércio poder sancionatório em caso de violação das disposições previstas em matéria de Made in Italy que exige que os titulares ou licenciados de marcas façam acompanhar os produtos ou mercadorias com indicações precisas e evidentes sobre a origem ou procedência estrangeira, ou em qualquer caso suficientes para evitar qualquer mal-entendido por parte do consumidor sobre a real origem do produto.
O objetivo é fortalecer a ação contra condutas ilícitas envolvendo o uso da marca de forma a induzir o consumidor a acreditar que o produto ou mercadorias são de origem italiana, de acordo com a legislação europeia sobre origem.
Cassa Depositi e Prestiti compra SACE, SIMEST e Fintecna
Com a conversão em lei do decreto sobre o “gastar revisão” (Lei 135 de 7 de agosto de 2012) o Governo acrescentou mais um elemento ao seu trabalho de racionalização da estrutura das participações públicas.
De fato, durante a conversão do decreto foi adicionado um título, que contém alguns artigos, incluindo o 23 bis, que trata da "alienação e racionalização das participações estatais".
Para isso, atribuiu-se a Cassa Depositi e Prestiti Spa (Cdp) o direito de opção de compra das ações detidas pelo Estado na Fintecna SpA, SACE SpA e SIMEST SpA. Os direitos de opção podem ainda ser exercidos isoladamente no prazo de 120 dias a contar da entrada em vigor da lei (a 15 de agosto, dia seguinte ao da sua publicação em Diário da República). No prazo de dez dias após o exercício da opção, o CDP pagará ao Ministério da Economia e Finanças a contrapartida provisória, equivalente a 60 por cento do valor contabilístico do capital próprio resultante das demonstrações financeiras consolidadas, quando elaboradas, na 31 de dezembro de 2011 de cada empresa para a qual a opção foi exercida. O valor da transmissão definitiva, considerado adequado pela Cdp, é determinado por portaria do Ministro da Economia e Finanças, a emitir no prazo de sessenta dias a contar da data do exercício da opção. Esta ocorreu a 27 de setembro de 2012, dando origem ao pagamento provisório de uma contrapartida de 3,8 mil milhões de euros.
Com esta manobra, o MEF acredita poder trazer dinheiro para o orçamento do estado para cerca de 10 mil milhões, a serem destinados à amortização de títulos do governo ou ao pagamento de dívidas do estado. No entanto, a natureza dos negócios das três empresas não mudará. A Fintecna, a SACE e a SIMEST continuarão a desenvolver as atividades que já lhes foram cometidas com base nas disposições legislativas e regulamentares atualmente em vigor. A SIMEST SpA, na gestão das intervenções de apoio financeiro à internacionalização do sistema produtivo, continua a cumprir os acordos com o Ministério do Desenvolvimento Económico já celebrados ou a celebrar com base na legislação de referência.
Então, essa manobra é sobre o possibilidade de usar parte do abundante capital livre do CDP para produzir caixa para o estado e reduzir sua dívida. Vamos ter em mente que as 3 empresas que serão adquiridas pelo CDP são três "vacas leiteiras" e certamente não três caixas vazias ou deficitárias. A Fintecna tem um patrimônio líquido de € 2,3 bilhões, mas com o pacote Fincantieri e as propriedades públicas poderia ter ganhos de capital substanciais. A SACE desde 2004 (quando foi transformada em sociedade anónima) até à data produziu 3,4 mil milhões de lucros líquidos e distribuiu 2,3 ao MEF a título de dividendo, a que se acresce, em 2007, o dividendo extraordinário de € 3,5 mil milhões (após o pagamento antecipado de dívidas reescalonadas pela Rússia); tem patrimônio líquido respeitável (€ 6,2 bilhões mais outros 2,3 bilhões em reservas técnicas) e boas perspectivas de crescimento. A SIMEST é a mais pequena, mas também produz lucros, ainda que modestos, há anos. Por outro lado, é ainda objetivo deste regulamento potenciar o papel do CDP como centro de referência moderno das participações estatais, entendido não como a gestão de empresas sofridas, mas de empresas de serviço público eficientes e bem geridas.
Do ponto de vista do sistema de apoio à internacionalização, a Lei 135/2012 não muda muito, exceto pelo facto de a SACE e o SIMEST já não dependerem diretamente do Ministro da Economia, mas apenas indiretamente, através do governo da sociedade do CDP.
A fusão da SACE e SIMEST no CDP abre de qualquer maneira oportunidades e sinergias o que pode ser muito interessante, como veremos no terceiro artigo desta série.
Os incentivos para forfaiting estão diminuindo
Em termos de incentivos, é preciso dizer que o início de 2012 foi muito insatisfatório para os exportadores, principalmente os de máquinas, fábricas e obras. De fato o procedimento relativo às contribuições sobre os créditos à exportação foi alterado com a circular SIMEST n. 2/2012 de 17.01.2012, que fez mudanças substanciais acima de tudo aos critérios de facilitação das exportações financiadas com alienações a taxa fixa sem recurso (perdendo transações).
De fato, para transações aceitas após 17/01/2012, a margem apropriada sobre o custo do financiamento foi estabelecida, sem distinção de risco-país, de acordo com os seguintes critérios:
· 1,125% para operações inferiores a 3 milhões de euros
· 1% para transações superiores a 3 milhões de euros.
O exportador pode pagar ao devedor uma parcela da margem solicitada pelo banco descontador que exceda a reconhecida pelo SIMEST, mantendo a CIRR como taxa mínima elegível.
De facto, a partir de agora a contribuição do SIMEST apenas cobrirá eventuais aumentos das taxas interbancárias que possam ocorrer desde o momento da celebração do contrato até ao momento do desconto.
Portanto, os diferentes níveis de risco das transações e seu consequente custo não são levados em consideração. É evidente que o custo do desinvestimento dos créditos à exportação com operações de caducidade aumentou significativamente desde essa data. Recomendamos, portanto, que os exportadores solicitem antecipadamente aos forfaiters e bancos uma estimativa dos custos que restam a ser suportados pelo vendedor para finalizar uma operação de forfaiting.
