Sem querer começar com Adão e Eva, vamos ver se e como é viável a proposta feita pelo Pd para abolir a taxa Rai, mas ontem remodelado por Matteo Renzi (abolir ou reduzir? Veremos) em "Otto e mezzo". Certamente é um antigo "alto imposto" que certamente não é apreciado pela maioria dos italianos. A sua formulação remonta a 1938, altura em que se estabeleceu um princípio fundamental que ainda hoje vigora e que citamos directamente do site da Receita Federal: "A taxa de TV é paga por quem possui aparelho de televisão, é paga apenas uma vez por ano e apenas uma vez por família, desde que os membros da família residam na mesma casa."
Portanto, a vontade do legislador de então e de hoje se concentra em elementos conjuntos simples e claros: quem tem televisão paga. Essa formulação foi, de fato, retomada há alguns anos, quando o próprio governo Renzi propôs e incluiu na lei o pagamento da taxa por meio da conta de luz, reduzindo assim a sonegação anormal.
A Lei de Estabilidade de 2016, portanto, introduz um passo histórico na história da taxa de licença e permite a recuperação de centenas de milhões anteriormente perdidos. Deve-se notar que o valor da taxa, líquida de impostos e retenções de 4%, é cobrada inteiramente dos cofres do Estado (e o ministro Carlo Calenda corretamente não apenas a definiu como uma "ideia errada, mas também a reivindicou de seu dicastério a titularidade da matéria) que, por sua vez, transfere a maior parte para os caixas da Viale Mazzini e outra parte para a emissora local.
É fácil perceber como este montante, cerca de 1600 milhões contra cerca de 700 em publicidade (p. 114 Rai 2016 demonstrações financeiras) é fundamental para a vida da Empresa e não pode ser facilmente substituído por outra fonte de financiamento público, a menos que tenha de fornecer com outros instrumentos de tributação geral ou, ainda, imaginar outras formas de financiamento geral da Rai que ninguém, até agora, teve coragem de propor.
Outros elementos fundamentais para a compreensão da dificuldade objetiva de enfrentar uma questão tão complexa podem ser encontrados nos dois pilares legislativos que organizam o perímetro operacional da empresa pública de serviços de rádio e televisão e suas fontes de subsistência. A primeira é a muito discutida e conhecida Lei Gasparri, 112 de 2004, onde foi instituído o conhecido SIC (Sistema Integrado de Comunicações) que, para efeito de citação, tomamos do segundo pilar legislativo, o TUSMAR (Consolidado Texto dos Serviços de Meios Audiovisuais e Rádio) onde se lê: "O setor econômico que engloba as seguintes atividades: imprensa diária e periódica; anuários e edição electrónica, também através da Internet; rádio e televisão; cinema; publicidade exterior; iniciativas de comunicação de produtos e serviços; patrocínios".
As disposições conjugadas dos dois diplomas legais, e posteriores atualizações, já por si mostram como o elemento cânone é apenas, por assim dizer, uma pequena parte do que está regulamentado em todo o setor da comunicação, não apenas audiovisual. Enfrentar tanta complexidade é certamente possível e, de certa forma, talvez até apropriado e necessário, mas certamente requer tempos e condições políticas ainda completamente difíceis de prever.
Finalizada a clareza legislativa que torna complicada a proposta de abolir a taxa de licenciamento no curto prazo, podemos tentar retomar os argumentos que vêm sendo propostos há algum tempo sobre o futuro do Viale Mazzini. O primeiro, eternamente insolúvel, é a natureza, a função, a lógica do serviço público de radiodifusão. Não são poucos os que se questionam sobre a situação actual, a necessidade e urgência de proteger um serviço que em muitos aspectos é ainda universal e generalista (basicamente para informar, educar e entreter) noutros aspectos utilizável pelos cidadãos noutros nós e com outros significa, diferente da televisão.
A verdadeira questão é sempre a mesma: definir hoje para amanhã o que deve ser o Serviço Público de Rádio e Televisão e como deve ser financiado, através dos cofres do Estado ou de qualquer outra forma. Na maioria dos países europeus convivem bem formas articuladas de convivência entre os recursos das taxas de licenciamento e da publicidade, apenas a Grã-Bretanha resiste com o modelo de tributação única, mas tem a BBC. Tudo muito simples.
Voltando aos acontecimentos atuais, alguns dias se passaram desde a aprovação da recente Lei de Finanças e vale destacar dois aspectos importantes para o futuro da Viale Mazzini. A primeira diz respeito ao antigo art. 89 (já escrevemos sobre isso em artigo anterior) e a segunda diz respeito, justamente, à taxa. Quanto ao primeiro ponto, ainda não se escreveu o suficiente sobre o quanto pode influenciar a aplicação pontual das disposições comunitárias sobre a reatribuição de frequências em torno dos 700 Mhz, para um jogo de volta que, para os cofres do Estado, vale pelo menos 2,5 mil milhões euros, enquanto para a Rai poderia ter um impacto significativo em seu modelo de negócios.
O segundo aspecto diz respeito a uma espécie de "fake news" logo na taxa de licenciamento. A princípio, ao propor as emendas, foi sugerida uma manobra de grande interesse para a Viale Mazzini: determinar o valor do aluguel para os próximos cinco anos. Um momento decisivo para os cofres Rai asfixiados. A emenda desapareceu enquanto outra certamente vantajosa passou: a exclusão da cesta do ISTAT.
O jogo está totalmente aberto, independentemente da campanha eleitoral e de quem sairá vencedor no dia 4 de março.
