Demasiados decretos, demasiado espaço para a sua mera conversão em lei, subtraindo-a à actividade legislativa das comissões e dos tribunais. A Comissão de Assuntos Constitucionais da Câmara decidiu abrir uma investigação sobre o decreto de emergência do governo. A operação deve ser concluída em prazos curtíssimos, ainda neste mês. Uma questão, a do excessivo recurso a decretos, não só hoje, pois – como recordou o presidente da comissão, Francesco Paolo Sisto – já em 1983 foi levantada por esta mesma comissão, então presidida por Silvano Labriola.
Os números falam por si: o percentual de leis de conversão sobre o total de leis aprovadas aumentou vertiginosamente, passando de 28,6% na 27,1ª legislatura e de 60% na XNUMXª para os atuais XNUMX%.
Na atual legislatura, o decreto de emergência consolidou-se inquestionavelmente como o principal instrumento normativo, quer porque o impacto quantitativo das leis de conversão sobre o total de leis mais do que duplicou (+32,9% face à legislatura anterior), quer porque o espaço regulamentar para medidas emergenciais - medido pelo número de parágrafos ocupados por decretos - atingiu 65,8% do total (+10,9% em relação à legislatura anterior).
Em suma, o decreto de emergência erodiu nas duas últimas legislaturas os espaços normativos primeiro das leis financeiras (agora leis de estabilidade) e das leis orçamentárias, que perderam peso no total da legislação, caindo de 49,3% na 12,1ª legislatura para 26,7 % na XVI legislatura e voltou a subir para XNUMX% na atual legislatura.
Do relatório elaborado pelo presidente da comissão Montecitorio resultou então que o conteúdo amplo e heterogéneo dos decretos-lei conduz de facto a uma alteração do papel desempenhado pelas comissões parlamentares, muitas vezes expropriadas do exame dos regulamentos , que é da sua competência .
Se na última legislatura, especialmente na parte final, sob o governo Monti - observou Sisto - houve vários casos de verdadeiros decretos omnibus, na atual legislatura a prática tem sido orientada no sentido de adotar 'urgência majoritariamente macrossetorial - ou seja, que tratam de vastos setores do ordenamento jurídico, como a administração pública, com intervenções multiformes - ou intersetoriais, envolvendo uma pluralidade de setores, nem sempre semelhantes entre si.
Nesse sentido, na atual legislatura, das 24 leis de conversão, 11, ou seja, 45,8%, foram atribuídas a duas Comissões mistas; além disso, em 16 casos de 24, o procedimento de conversão envolveu pelo menos 10 comissões, entre o escritório de referência e o escritório consultivo.
A esperança de Sisito é que o governo colabore para o correcto uso dos poderes previstos no artigo 77.º da Constituição e que se identifiquem alterações constitucionais, legislativas e regulamentares adequadas para desfazer os nós que hoje preocupam não só do Parlamento, que não consegue dar uma estrutura ordenada e completa à sua actividade legislativa, mas também do Governo, que se interessa por uma produção orgânica de legislação, bem como da comunidade no seu conjunto e dos cidadãos individuais, que encontram encontram-se em situação de grave desconforto diante de uma produção legislativa fragmentada, desorganizada e, muitas vezes, precária.
