Nos cento e cinquenta anos depois de se tornar a capital, Roma foi mal governada, exceto por alguns breves parênteses que, no total, cobriram apenas vinte anos. O julgamento dos historiadores sobre isso é unânime. A política não tem sido capaz de enfrentar e resolver os problemas – antes de tudo promovendo uma estrutura produtiva moderna e resiliente e um crescimento urbano mais equilibrado e inclusivo – que as diferentes fases de desenvolvimento da cidade gradualmente colocaram os diretores. Apenas três exceções podem ser encontradas no longo período de tempo que nos separa da tomada de Porta Pia: o sindicato de Nathan, os cinco anos de Argan-Petroselli e o primeiro sindicato de Rutelli. Apesar das óbvias diferenças históricas e políticas, parece haver alguns traços positivos que unem os "sindicatos felizes" e sobre os quais pode ser útil fazer uma reflexão para identificar os traços comuns de uma Roma bem administrada.
A principal característica saliente dos autarcas de “boa governação” foi terem uma “ideia forte” sobre os problemas a abordar e terem demonstrado capacidade para os resolver ou pelo menos para iniciar soluções. No caso do sindicato de Nathan, seu projeto político foi abordado em várias frentes: contraste com a renda urbana, salvaguarda do consumo das classes menos favorecidas, aumento da participação dos cidadãos, papel ativo do Município na gestão dos serviços públicos , então nas mãos de monopólios privados. No caso de Argan e Petroselli, a ideia de cidade que os norteou foi inspirada no objetivo político de devolver as decisões sobre o futuro da cidade à administração pública, durante anos fortemente condicionada pelo "aluguel". partido", e pelo objetivo social de reunificar a cidade encurtando as distâncias entre o centro e a periferia. Na narrativa subsequente, tem havido uma tendência de valorizar mais o biênio de Petroselli para as obras de reabilitação das aldeias; na verdade, creio que a continuidade desse quinquênio deveria ser mais enfatizada, já que a política de recuperação dos subúrbios e as primeiras medidas foram iniciadas com o sindicato de Argan.
Por fim, Rutelli: um sindicato animado por uma forte ideia de modernização da cidade; se relermos seu programa hoje, quase trinta anos depois, temos a triste percepção de quanto aqueles problemas então tão bem identificados ainda são os mesmos. E como a forte ideia por trás desse plano ainda é válida hoje:
“Nossas duas palavras-chave: mais solidariedade para ter ainda mais eficiência. Uma combinação que dá a medida do grau de civilização de uma metrópole moderna [...]. Ambos [valores] visam a satisfação dos direitos dos cidadãos, especialmente dos mais fracos, que são as vítimas predestinadas não só do vazio de solidariedade, mas também das ineficiências mais generalizadas"
A prefeitura pegou com Rutelli resultados inquestionáveis em viabilidade, decoração e remodelação que afectou também em parte os subúrbios, nas estruturas empresariais e na recuperação da eficiência das empresas municipais, na organização da administração municipal, na revitalização cultural da cidade. No entanto, foi alvo de críticas de dois lados: a política voltada para o empreendedorismo romano – aquele que conta, ou seja, os construtores – que, segundo os críticos, teria conseguido direcionar a agenda da política urbana a seu favor e uma subordinação nas relações com o Vaticano na gestão do Jubileu. Ambas as críticas encontram algum fundamento, mesmo que não prejudiquem, a meu ver, o julgamento básico. A primeira crítica chega a afirmar, mas de forma excessivamente simplista, que a prefeitura assumiu a mesma visão dos sindicatos democratas-cristãos na política urbanística numa quase total continuidade do "regime urbano" de Roma.
Na realidade, Rutelli seguiu a velha estratégia política "ocupar o centro" alargando as alianças políticas e sociais e, portanto, abordando também uma parte daquelas forças que, como Goffredo Bettini, expoente do Partido Democrático e maïtre à penser da política romana e mais recentemente nacional, foram "aproveitadas" ( mas o termo é talvez um pouco enganador) no sistema de construção de especulação e corrupção. E esta estratégia traduziu-se naquele instrumento urbanístico – o Plano de Certezas – que, voltaremos, foi uma concessão, mas difícil de evitar, aos interesses da renda; no geral, a política de apaziguamento dos interesses construtivos marcará de forma mais marcante o sindicato de Veltroni. A gestão do Jubileu por Rutelli também respondeu a uma lógica de aumentar seu consenso, desta vez com a sempre influente Cúria Romana – já chamei a atenção do leitor para alguns aspectos – e isso explica o julgamento geralmente menos positivo sobre a segunda união.
O governo Rutelli foi então alvo de críticas "da esquerda" e acusado de neoliberalismo também por sua política de privatizar algumas empresas do município. Aqui realmente sinto que não compartilho dessa crítica: foi uma política adotada também pelo governo nacional, liderado por Ciampi, não propriamente um liberal, e visava sanar as ineficiências e o clientelismo que caracterizavam a gestão das empresas municipais. Se há uma crítica a fazer é que se tratou de uma privatização parcial que não afectou duas grandes empresas municipais - a dos transportes públicos e a da gestão de resíduos - que ficaram sob o controlo da Autarquia, controlo este mal exercido, com efeitos que os cidadãos romanos poderiam "apreciar" nas décadas seguintes. A segunda característica que une os três sindicatos é que Roma, para começar a resolver seus problemas, precisa ser alimentada por "altas" temporadas políticas e ideais em nível nacional.
Estas traduziram-se na nomeação de autarcas inovadores, de “mudança”, que foram também fruto do espírito do seu “tempo político”. Foi o caso de Nathan, expressão de uma tendência mais geral daqueles anos, ainda que não duradoura, em favor dos chamados “blocos seculares”. Assim foi para Argan e Petroselli que se beneficiaram do clima de governos de unidade nacional. Assim foi para Rutelli que foi eleito em um momento de virada político-institucional – o ocaso da Primeira República e as primeiras eleições diretas de prefeitos – e amparado pela afirmação de uma nova cultura reformista. E essas épocas se refletiram nos sindicatos que expressaram uma descontinuidade na ideia de cidade e em sua gestão. Outro ingrediente fundamental decorre da sintonia com o momento político nacional: o apoio do governo central. sindicato de Nathan caracteriza-se por uma forte consonância com o governo de Giovanni Giolitti, que ofereceu um firme ombro político à administração capitolina. Na verdade, era mais do que um ombro: Giolitti sabia muito bem que a capital precisava de cuidados especiais: "Roma faz certas despesas em proporções maiores porque é
capital do Reino".
Uma orientação já refletida na sua primeira lei a favor de Roma que data de 1904, portanto antes da eleição de Nathan, destinada a fazer face a situações de emergência sobretudo no domínio da construção e recuperação financeira e depois confirmada com as disposições de 1907 e 1911. Também Argan e Petroselli - que sucedeu a Argan eleito em 1976, que renunciou por motivos de saúde, e que posteriormente foi confirmado nas eleições de 1981 - beneficiaram de um papel diferente reconhecido ao PCI na política nacional. Mesmo que a temporada do "compromisso histórico" tenha terminado com as eleições gerais de 1979, houve um efeito de arraste no período imediatamente seguinte que afetou uma iniciativa legislativa de grande importância para Roma, depois traduzido em lei em 1981: promovido pelo Partido Republicano e com a contribuição de Antonio Cederna, destinou 180 bilhões de liras para o patrimônio arqueológico (as intervenções foram implementadas com a posterior união, sempre de centro-esquerda, liderada por Vetere ).
No caso de Rutelli, durante cinco de seus sete anos no sindicato, a liderança do país esteve nas mãos da centro-esquerda. O veículo legislativo para fazer fluir os fundos para o Município foi a lei de intervenções para Roma Capital que, embora aprovada no final de 1990, financiou a Capital por mais de vinte anos, dada a possibilidade de utilizar fundos não gastos nos anos seguintes e de alocar novos uns . Globalmente, estima-se que tenham sido atribuídos até 2007 mais de dois mil milhões de euros dos quais 1,1 bilhão transferidos para o orçamento do município de Roma. A lei era muito ambiciosa: previa um plano de ação para a redistribuição das estruturas de gestão da cidade; a adaptação de infraestruturas e serviços de mobilidade; a requalificação do ambiente e do território; a conservação e valorização do património histórico-artístico; a qualificação e fortalecimento do sistema universitário e de pesquisa; o reforço das atividades e estruturas no domínio da animação, comunicação e atividades expositivas e de congressos; a adaptação e redistribuição das sedes de instituições internacionais na cidade.
Então Rutelli estava disponível também financiamento para o Jubileu onde grandes somas foram gastas. O importante papel desempenhado pelo apoio dos governos nacionais explica o sucesso, mas também a fragilidade dos sindicatos bem-sucedidos. O apoio dos governos centrais é inevitavelmente transitório (considerando também a falta de estabilidade da política nacional). É o caso de Nathan quando, aos primeiros sinais de uma crise econômica e com medo de um novo avanço socialista, Giolitti busca novas alianças com os clericais. Por outro lado, que o bloco laico que Nathan apoiava era uma construção frágil e não sinal de uma evolução econômica e social da cidade já era intuído a partir da análise dos resultados eleitorais de 1907: em uma cidade de meio milhão de habitantes o o voto foi exercido por menos da metade dos 41.000 cidadãos com direito a voto, justamente por causa da abstenção dos católicos. Não foi diferente o caso do fim das juntas de centro-esquerda na virada para os anos XNUMX, ao qual não foi alheia a mudança do clima político nacional: a afirmação do governo quinquenário e a competição política dos socialistas contra o pci, por iniciativa da secretaria do Craxi.
Mesmo no caso do fim das juntas de centro-esquerda na virada do século, a derrota contundente de 2008 em Roma acompanha (e em parte reflete) a derrota igualmente pesada nas eleições nacionais onde o centro-esquerda perde 5 milhões votos em comparação com as eleições de apenas dois anos atrás. A incapacidade das "boas administrações" de se estabelecerem como lideranças permanentes da cidade decorre também da dificuldade de lidar com questões urbanísticas. Nathan se opôs ao aluguel: impôs impostos sobre as áreas construídas e fez algumas desapropriações, aplicando o que o governo Giolitti já havia estabelecido em nível estadual. Mas a revolta dos latifundiários não tardou e alguns grupos do poder local (famílias aristocráticas proprietárias de terrenos e prédios, construtoras, bancos ligados ao Vaticano) se uniram contra a junta. A derrota nas eleições municipais de 2008 também reflete em parte o fracasso da tentativa de aliança com o bloco de construção. Ruim dificuldade em lidar com questões de planejamento urbano eles não têm a ver apenas com "a festa do aluguel".
Até a relação com a cidade histórica é fonte de polémica política: por exemplo, foram as divergências internas à esquerda sobre o "Projecto Fori", ou seja, a hipótese de substituição da via dei Fori Imperiali por um parque arqueológico, que minou a junta liderado por Vetere. Voltando aos ingredientes de um bom sindicato, o último a destacar é a capacidade de envolver técnicos ou personalidades do mundo cultural com forte ímpeto inovador junto do autarca para produzir ideias e implementar políticas que têm caracterizado, ainda que em combinações variáveis essas experiências. Rutelli chamou Campos Venuti para colaborar no Plano Diretor. Nathan confia a elaboração do Plano Regulador e as intervenções para a celebração do cinquentenário da Roma Capital a Edmondo Sanjust di Teulada, então engenheiro-chefe da engenharia civil de Milão, técnico alheio ao ambiente capitolino, e nomeia Giovanni Montemartini, economista, muito apreciado por Einaudi e Pareto (ainda que de ideias socialistas) vereador dos serviços tecnológicos, cargo a partir do qual procedeu à municipalização dos serviços elétricos e à reorganização dos transportes públicos.
A discussão então travada na câmara municipal sobre a organização dos serviços públicos e sobre os prós e contras do património municipal revela um vivo clima intelectual, com visões articuladas sobre o funcionamento dos serviços e sobre a relação público-privado que ainda hoje são atuais . Em comparação, a não discussão na Câmara Municipal em 2018 e a ideologia expressa pelo prefeito Raggi por ocasião do referendo promovido pelos radicais sobre a introdução da concorrência na gestão dos transportes públicos, são emblemáticos da pobreza da política romana de hoje. A excepcionalidade da boa política no século e meio de vida de Roma como capital reflete a falta de um bloco social reformista que trave batalhas políticas por serviços públicos mais eficientes, por um crescimento urbano mais sustentável que respeite o patrimônio histórico da cidade, por a solução do problema habitacional, para uma administração municipal ao serviço do cidadão e não dos seus empregados.
Deste ponto de vista a Capital não é exceção em comparação com o país onde a fragilidade das culturas reformistas é um traço característico do cenário político. Para que o reformismo não fosse apenas uma orientação ética, uma propensão cultural de pequenos grupos, de estudiosos e, no máximo, de alguns poucos políticos esclarecidos, seria necessário um trabalho político voltado para o amadurecimento da maioria dos cidadãos, ou pelo menos em um parte conspícua, um favor às políticas reformistas. Que é exatamente o que tem faltado, tanto em Roma como no resto do país. E isso por pelo menos três razões: as reformas de curto prazo são caras para alguns grupos e instituições, pois deslocam recursos e os tomadores de decisão podem não ter o capital político para superar os interesses estabelecidos; nossa classe dominante está envolvida principalmente em conflitos distributivos de curto prazo, enquanto prevalecem visões ideológicas e conflitantes sobre reformas de longo prazo; há uma falta de sensibilidade generalizada para os bens coletivos por parte da classe empresarial.
**************
Para continuar lendo, você pode baixar o e-book clicando aqui
